全國政協(xié)委員劉江龍

　　民以食為天，食品安全一直是人們關(guān)心的問題。2017年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、重慶沙坪壩區(qū)人大常委會副主任劉江龍就認(rèn)為，我國目前食品安全監(jiān)管體系內(nèi)當(dāng)前存在比較突出的技術(shù)監(jiān)管機(jī)制、體制問題，亟需破解，應(yīng)加快食品檢驗(yàn)技術(shù)體系基礎(chǔ)建設(shè)。

　　現(xiàn)狀》》

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修定與執(zhí)行使用環(huán)節(jié)脫節(jié)

　　劉江龍說，現(xiàn)行的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和修訂由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和各省市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行使用最多的環(huán)節(jié)是大量承接國家及地方食品安全監(jiān)督抽檢與食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)的食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)等部門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，這些部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)未能參與各類食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、適用性與可操作性存在諸多不足，亟需完善。

　　“由于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)龐雜、層級與職責(zé)劃分不清，給監(jiān)督抽檢等執(zhí)法檢驗(yàn)的最終判定造成諸多障礙。”劉江龍說，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定申請復(fù)檢的企業(yè)可以自行選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)將省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甚至國家檢驗(yàn)中心發(fā)的不合格產(chǎn)品要求送回企業(yè)所在地的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(有的是地級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))復(fù)檢，“這給復(fù)檢企業(yè)與復(fù)檢機(jī)構(gòu)暗箱操作提供了機(jī)會，有時就不明不白地復(fù)檢合格了?！?p>　　此外，他還認(rèn)為，目前包括食品標(biāo)準(zhǔn)研究與起草、食品非標(biāo)檢驗(yàn)方法的研究與制定、食品安全風(fēng)險評估、食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)操作以及食品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量控制等技術(shù)操作的規(guī)范性指南與文件缺乏?！坝绕涫切鲁霈F(xiàn)的技術(shù)、方法與標(biāo)準(zhǔn)等更是缺乏國家層面統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)原則、操作性強(qiáng)的規(guī)范性指南與文件，影響檢驗(yàn)方法的重復(fù)性、檢驗(yàn)結(jié)論的重現(xiàn)性以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)執(zhí)行?！眲⒔堈f。

　　建議》》

　　整合食品檢驗(yàn)技術(shù)體系 規(guī)范違規(guī)復(fù)檢機(jī)構(gòu)

　　有一個好的食品檢驗(yàn)技術(shù)體系，將有效保障食品安全監(jiān)管的執(zhí)行和公正。通過前期調(diào)研和觀察，在全國兩會上，劉江龍?zhí)峤涣思涌焓称窓z驗(yàn)技術(shù)體系基礎(chǔ)建設(shè)的提案。

　　他建議，要組織國家與各級食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)等部門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，并主要承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂后的復(fù)核工作。標(biāo)準(zhǔn)制修訂后，多增加復(fù)核機(jī)構(gòu)，最好有多家機(jī)構(gòu)參與復(fù)核，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、適用性、可操作性及使用執(zhí)行的一致性。

　　要進(jìn)一步整合與建設(shè)食品檢驗(yàn)技術(shù)體系，食品檢驗(yàn)的市場化與公益性檢驗(yàn)建設(shè)同步推進(jìn)，厘清職責(zé)。企業(yè)生產(chǎn)的委托檢驗(yàn)、社會及個人的咨詢檢驗(yàn)等交給市場化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢及突發(fā)安全事件的應(yīng)急檢驗(yàn)等基礎(chǔ)性、執(zhí)法性的研究與檢驗(yàn)，目前及今后一段時間內(nèi)應(yīng)主要交由政府組建的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，類似于衛(wèi)生系統(tǒng)的公立醫(yī)院的公益性，不宜急于推向市場化運(yùn)作的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，易放難收。

　　劉江龍說，按照食品監(jiān)管的層級序列，需明確規(guī)定食品復(fù)檢要向同級或上一級的具有復(fù)檢資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢?！敖ㄗh抓緊時間建設(shè)國家食品檢定機(jī)構(gòu)，當(dāng)同一層級的原檢結(jié)論與復(fù)檢結(jié)論不一致時，負(fù)責(zé)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門可以申請國家檢定機(jī)構(gòu)出具最終的復(fù)檢報告?！眹覚z定機(jī)構(gòu)的存在，也能規(guī)范與震懾那些存心違規(guī)操作的復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

　　提案中還建議，國家在頒布各類食品安全技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)與方法時，要及時跟進(jìn)頒發(fā)相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)原則、操作性強(qiáng)的規(guī)范性指南，確保各類技術(shù)文件、檢驗(yàn)方法及標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)執(zhí)行。牽頭實(shí)施起草與修訂的的部門，需吸納食藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)等部門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與到規(guī)范性操作指南與文件的起草與修定工作中。