美國國家實(shí)驗(yàn)室集中歸屬于農(nóng)業(yè)部、國防部、運(yùn)輸部、能源部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)署、國家航空航天局等政府部門，其布局還充分考慮大學(xué)及大型工業(yè)企業(yè)的空間分布，從而起到凝聚和整合國家科技力量的作用。在管理上實(shí)行分類管理，根據(jù)管理方式分為三種類型：一是政府擁有、政府管理的實(shí)驗(yàn)室。二是政府擁有、承包商管理的實(shí)驗(yàn)室。三是政府提供部分資助的研發(fā)中心，這類中心多屬于承包商擁有和管理，即8+8+實(shí)驗(yàn)室。

在全國164個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中教育部有95個實(shí)驗(yàn)室，占了總數(shù)的59%，居于最重要的地位；中國科學(xué)院以53個實(shí)驗(yàn)室，占了總數(shù)的32%；其他委（部）以9%的比例擁有剩余的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。從部門布局的分布看，基本與現(xiàn)階段各部門所擁有的科技資源和科技實(shí)力相對應(yīng)；但在區(qū)域分布上存在不平衡性：華北地區(qū)的北京、天津，華東地區(qū)的上海、南京，中南地區(qū)的武漢，西北的西安、蘭州，東北的長春、大連，西南的成都均擁有一定數(shù)量的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，只有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華南地區(qū)所擁有的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較少。

這種布局及我國的國家管理體制決定了我國的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采用的是一種分層次分類管理的模式。這種模式一方面有助于統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；但另一方面又

制約了實(shí)驗(yàn)室之間的研究項(xiàng)目的協(xié)作及人才的流動，使得實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目和人才三者沒有形成有機(jī)的整體，影響了整體效益的發(fā)揮。

美國的國家實(shí)驗(yàn)室普遍采用同行評議的方法進(jìn)行項(xiàng)目評審、工作檢查和晉級評議。這種評議制度通常圍繞R D的資源分配和使用來進(jìn)行，有力、有效地刺激競爭，樹立高標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)率；培養(yǎng)創(chuàng)造性和促進(jìn)公平原則，有得于組成高度競爭力的研究開發(fā)小組，將資源用于最重要和最有前景的研究工作上。而我國還沒有一種行之有效的同行評議制度。在設(shè)施的使用、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作及服務(wù)上，美國的國家實(shí)驗(yàn)室重視與企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作研究；開放設(shè)施，向企業(yè)及機(jī)構(gòu)提供人員與技術(shù)的支持；加強(qiáng)國際合作，積極參與各種國際學(xué)術(shù)活動和信息交流；注重向社會、公眾提供免費(fèi)的信息服務(wù)。我國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室橫向協(xié)作處在第一位（參見圖*），在設(shè)施的開發(fā)與運(yùn)用、提供的人員與技術(shù)的支持與服務(wù)、國際合作上存在很大的不足。這一方面分散了實(shí)驗(yàn)室的有限資源，降低了資源的利用效率；另一方面使實(shí)驗(yàn)室的科研人員無法在第一時間了解當(dāng)前的科研動態(tài)，吸收、借鑒國際科技同行的研究成果。

美國國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任每年向主管部門或托管機(jī)構(gòu)提交年度報告，大的研究院還應(yīng)直接向總統(tǒng)和國會提交年度報告。主任的聘用由主管部

門或托管機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)選聘，任期則由法律和表現(xiàn)決定。而實(shí)驗(yàn)室主任，一方面根據(jù)其任務(wù)制定年度計劃和預(yù)算；另一方面，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室專家組的評議結(jié)果和經(jīng)費(fèi)情況決定項(xiàng)目是否立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的多少，有權(quán)用總經(jīng)費(fèi)的 5%-10% 的機(jī)動經(jīng)費(fèi)以支持獨(dú)立研究和合作研究。下達(dá)了經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)提供年度進(jìn)展報告和下年度研究計劃與預(yù)算。實(shí)驗(yàn)室還可承擔(dān)其他政府機(jī)構(gòu)的任務(wù)，接受項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；也可與企業(yè)合作研究。與此相比，我國的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室雖然也實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，但在任用上行政命令多，主任缺乏足夠的自主權(quán)，對學(xué)科發(fā)展和支持創(chuàng)新性工作的快速反應(yīng)能力弱；部分實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會主任形同虛設(shè)，難以根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況核定管理人員編制和技術(shù)支撐人員編制，以及在國內(nèi)或國外招聘優(yōu)秀研究與管理人員，形成穩(wěn)定的管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍。

美國國家實(shí)驗(yàn)室直接相關(guān)的法律主要有機(jī)構(gòu)法、授權(quán)法和各項(xiàng)專項(xiàng)法。機(jī)構(gòu)法，具體規(guī)定實(shí)驗(yàn)室的職能、組織、人數(shù)、實(shí)驗(yàn)主任的職責(zé)等；一年一度的授權(quán)法則決定了各實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目計劃等；技術(shù)轉(zhuǎn)移法使各個國家實(shí)驗(yàn)室在提供技術(shù)轉(zhuǎn)移時，可采用靈活的協(xié)議方式：合作研究與開發(fā)、人員交流、發(fā)放許可證、設(shè)備使用、協(xié)作等。這些法規(guī)的實(shí)施保證了實(shí)驗(yàn)室的有效運(yùn)作與管理，推動了實(shí)驗(yàn)室對外交流與合作。在我國也有相關(guān)的法律與政策對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行約束與管理，各實(shí)驗(yàn)室也有自己的相關(guān)制度和管理規(guī)章，但在實(shí)施中統(tǒng)得過死，束縛了實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。另一方面，我國的實(shí)驗(yàn)室缺乏有效的協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、共享與服務(wù)政策與法規(guī)，保證與促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室之間的合作、交流。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，必將對實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。美國已開始實(shí)驗(yàn)室聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)。這種建設(shè)的思路在于：通過網(wǎng)絡(luò)，各實(shí)驗(yàn)室雖在不同的地域分頭工作，但在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中可形成虛擬的一體化，從而加強(qiáng)各實(shí)驗(yàn)室之間溝通和交流，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力量，協(xié)同解決科研和開發(fā)中的難題，避免課題的重復(fù)。網(wǎng)絡(luò)在我國的實(shí)驗(yàn)室中有一定的運(yùn)用，但在實(shí)驗(yàn)室一體化上相對滯后。有必要借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，克服我國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)科重復(fù)、單一，研究領(lǐng)域窄、交叉性不強(qiáng)，缺乏有效協(xié)作等不足，形成一個分布合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室體系。