2015年以來，我國相繼提出“互聯(lián)網+”、大數據戰(zhàn)略，并明確提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這都從本質上要求信息公開共享，讓公眾共享數據紅利。環(huán)保部門所產生的生態(tài)環(huán)境數據是關系國計民生和國家安全的重要資源，開放什么、怎么開放等問題非常關鍵。而目前國內關于這方面的法律法規(guī)、標準基準、制度體制還很不完備。

　　那么，美國在環(huán)境信息公開上有什么經驗?

　　建立有毒物質排放清單制度

　　美國政府的信息發(fā)布由各個機構根據《信息自由法》和《文書工作縮減法》的規(guī)定進行，凡是賦予信息收集代碼的信息，除法律規(guī)定不能公開的以外，一律向社會發(fā)布。

　　有毒物質排放清單(ToxicReleaseInventory，TRI)制度已經成為EPA(美國環(huán)保局)環(huán)境信息公開的典范。當企業(yè)排放有毒物質的數量超過規(guī)定閾值時，必須向其所在州環(huán)保部門以及EPA提交年度報告，報告企業(yè)生產、使用、存儲、處置、轉移和排放有毒物質的數量。

　　EPA在收集、整理、分析企業(yè)提交的相關數據后，通過網絡向社會進行信息公開。TRI制度在美國有毒物質污染控制方面成效顯著，更為化學品環(huán)境管理政策法規(guī)的制定以及公眾參與提供了堅實的基礎。

　　為讓企業(yè)了解TRI如何申報，EPA為需要申報的企業(yè)開發(fā)了一套軟件，稱為TRI-MadeEasy(TRI-ME)，申報者可自行在網絡上下載，并依據提示申報，大大減少了人工申報產生的錯誤。這一軟件具有錯誤檢查功能，申報數據可通過CDX(中央數據交換系統(tǒng))傳送EPA。為方便公眾查詢，EPA開發(fā)了基于互聯(lián)網的查詢工具，稱為TRI-Explorer。用戶可以通過EPA網站使用軟件查詢企業(yè)有毒物質排放的相關信息。

　　通過交互式地圖，隨時查詢身邊環(huán)境

　　EPA 還開發(fā)了“我們身邊的環(huán)境”(MyEnvironment)系統(tǒng)，保障社會公眾對周圍污染源的知情權。這套系統(tǒng)在聯(lián)邦政府、州政府以及地方組織的通力合作下完成，數據涵蓋了EPA、州政府、受管制社區(qū)的環(huán)境空間數據及屬性數據。社會公眾能夠查詢其社區(qū)附近的空氣、水、土壤等環(huán)境質量數據，以及污染源、健康風險等數據，有助于社會公眾發(fā)掘社區(qū)周圍環(huán)境污染，積極參與到環(huán)保工作中。

　　系統(tǒng)主要有兩個功能：第一是最新的交互式地圖，系統(tǒng)根據使用者的需求在地圖中顯示管制設施、監(jiān)測站、水體、水流、地下水、人口密集區(qū)的位置，以及傳統(tǒng)地圖所具備的包括街道、高速公路、學校、教堂等位置。

　　第二，具備分析與報表輸出功能，此系統(tǒng)可連接至EPA環(huán)境數據倉庫(Envirofacts)、TRI-Explorer以及“在你的河流沖浪”(SurfTourWatershed)等，方便用戶定制所需的報表。

　　啟示錄

　　信息公開首先需要政府具備公眾意識

　　無論“有毒物質排放清單”還是“我們身邊的環(huán)境”，這兩大系統(tǒng)都反映了美國在環(huán)境信息公開上有著極強的公眾意識，“我們身邊的環(huán)境”不僅具有交互式地圖的功能，可以實時了解身邊的污染源、健康風險等數據，還提供了個性化的數據分析與報表功能。這正是公眾意識的體現(xiàn)。

　　我國雖然在2007年就發(fā)布了《政府信息公開條例》，但“不愿公開”、“不想公開”、“不能公開”、“不敢公開”的思維觀念和客觀現(xiàn)實仍然存在。未來，“互聯(lián)網+環(huán)?！?、環(huán)保大數據首先都需要政府部門具備公眾意識。

　　讓公眾成為推動企業(yè)信息公開的動力

　　由于“有毒物質排放清單”直接對公眾開放，這就給企業(yè)上了“緊箍咒”，倒逼企業(yè)每年按時上報生產、使用、存儲、處置、轉移和排放有毒物質的數量，并有利于企業(yè)誠信體制的形成。這對我國目前部分企業(yè)存在的失信狀況有很大的指導意義，公眾的監(jiān)督能倒逼企業(yè)加強自律。從這個程度上來講，信息公開是一件雙贏的事情，既有利于公眾，也有利于政府部門。

　　國家層面上要暢通公眾獲取環(huán)境信息的渠道

　　“有毒物質排放清單”、“我們身邊的環(huán)境”都是國家層面上開辟的對公眾的渠道，這樣不僅統(tǒng)一了公眾訪問渠道，便利了公眾，也有利于國家對各地、各部門的數據進行整合。

　　信息公開是環(huán)境管理實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的必由之路

　　國家提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從本質上要求政府要公開信息、共享信息，讓信息釋放紅利。環(huán)保部門要充分發(fā)揮自身的數據優(yōu)勢，為公眾提供數據獲取渠道，讓公眾享受數據紅利，并最終反哺環(huán)境管理工作。