1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等8部門聯(lián)合公布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》(第32號令，以下簡稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　問：《辦法》是在什么樣的背景下制定的?

　　答：2006年2月，原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門令第39號，以下簡稱39號令)。39號令施行以來，有力推動了我國電子信息產(chǎn)品污染控制工作。

　　近年來，隨著我國電器電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，39號令的相關(guān)制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進(jìn)行修訂。一方面，適用范圍亟需適當(dāng)拓寬。其他國家有關(guān)產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產(chǎn)品和包括家用電器等在內(nèi)的其他產(chǎn)品。我國是電器電子產(chǎn)品制造大國，39號令僅規(guī)范電子信息產(chǎn)品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機(jī)等大量的電器電子產(chǎn)品，不利于全面保護(hù)環(huán)境和人體健康。同時(shí)，也導(dǎo)致部分企業(yè)使用兩套標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對出口國外的產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)、對國內(nèi)銷售的產(chǎn)品卻不采取相應(yīng)的措施。根據(jù)我國電器電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品都實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。但不同產(chǎn)品污染控制管理的要求不同，且電器電子產(chǎn)品升級換代的周期短，有些產(chǎn)品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證將延遲產(chǎn)品上市時(shí)間，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，需要調(diào)整39號令的有關(guān)管理方式，建立合格評定制度，完善管理機(jī)制。

　　問：《辦法》修訂的過程是怎樣的?

　　答：2010年4月，工業(yè)和信息化部啟動了39號令的修訂工作。在修訂過程中，我們主要開展了以下工作：一是組織研究機(jī)構(gòu)深入研究了《辦法》的適用范圍、有害物質(zhì)的種類和含量以及合格評定等主要制度。二是書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門的意見，赴地方工業(yè)和信息化主管部門和電器電子行業(yè)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研座談。三是征求了發(fā)展改革委、科技部等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，與發(fā)展改革委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。四是向世界貿(mào)易組織進(jìn)行了通報(bào)。五是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站兩次向社會公開征求了意見。結(jié)合相關(guān)方面的意見和建議，我們對《辦法》進(jìn)行了修改完善。六是提請工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《辦法》。

　　在上述工作的基礎(chǔ)上，2016年1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合公布了《辦法》。

　　問：《辦法》修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面?

　　答：《辦法》主要修訂了如下內(nèi)容：

　　(一)擴(kuò)大規(guī)章的適用范圍并相應(yīng)修改規(guī)章名稱?！掇k法》將調(diào)整對象由電子信息產(chǎn)品擴(kuò)大為電器電子產(chǎn)品，并將規(guī)章名稱修改為《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。同時(shí)，《辦法》對“電器電子產(chǎn)品”的含義作出了規(guī)定。

　　(二)擴(kuò)大限制使用的有害物質(zhì)范圍?！掇k法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國家的通行做法，增加了限制使用的有害物質(zhì)，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改為“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價(jià)鉻”修改為“六價(jià)鉻化合物”。

　　(三)增加有關(guān)科技、財(cái)政政策支持的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定：國家鼓勵、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術(shù)、裝備。

　　(四)完善產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式，由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委等7部門編制“達(dá)標(biāo)管理目錄”，不再編制“重點(diǎn)管理目錄”。同時(shí)，建立合格評定制度，對納入“達(dá)標(biāo)管理目錄”的電器電子產(chǎn)品按照合格評定制度進(jìn)行管理。合格評定制度由認(rèn)監(jiān)委依據(jù)工業(yè)和信息化部的建議并會同工業(yè)和信息化部制定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況會同財(cái)政部等部門對合格評定結(jié)果建立相關(guān)采信機(jī)制。

　　問：下一步，圍繞《辦法》的實(shí)施還有哪些工作考慮?

　　答：結(jié)合企業(yè)的意見和相關(guān)工作的實(shí)際，《辦法》為企業(yè)留出了一定的過渡期，將自2016年7月1日起實(shí)施。在此期間，我部相關(guān)司局將抓緊做好有關(guān)的實(shí)施準(zhǔn)備工作，通過解讀材料、問答清單等方式進(jìn)一步回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的問題，便于企業(yè)更好地理解和執(zhí)行《辦法》相關(guān)制度。

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