寧夏回族自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃

(征求意見(jiàn)稿)

2021年7月

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

“十三五”期間，寧夏深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件要求，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成。全區(qū)初步建成空氣、水、土壤、輻射、噪聲、農(nóng)村環(huán)境及污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。52個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋寧東基地和22個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)；114個(gè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）覆蓋全區(qū)主要河流、湖（庫(kù)）、排水溝、飲用水水源地以及縣界、市界和省界；556個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等；6個(gè)國(guó)控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站覆蓋所有設(shè)區(qū)市建成區(qū)；1032個(gè)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布在5個(gè)地市，均開(kāi)展城市區(qū)域環(huán)境、道路交通及功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)；選取重點(diǎn)監(jiān)控村莊14個(gè)，一般監(jiān)控村莊40個(gè)，共54個(gè)村莊監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為環(huán)境空氣、地表水、土壤、生態(tài)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)；1個(gè)省級(jí)污染源監(jiān)控中心和6個(gè)地市級(jí)污染源監(jiān)控中心對(duì)全區(qū)322家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。

空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力得到增強(qiáng)。全區(qū)初步具備環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力，未來(lái)3天空氣質(zhì)量級(jí)別預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。建成全區(qū)核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)和核與輻射快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力得到增強(qiáng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本具備突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析能力。全區(qū)初步形成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)及核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度體系日趨完善。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理制度改革逐步落實(shí)，完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，污染源、執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)事權(quán)下移，形成職能相對(duì)集中、分工較為合理、基本滿足環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量“生命線”，監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系進(jìn)一步完善，制定印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施方案》，形成采測(cè)分離、質(zhì)量考核、聯(lián)合檢查等質(zhì)控運(yùn)行機(jī)制，對(duì)所有區(qū)控地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面實(shí)施“采測(cè)分離”，實(shí)現(xiàn)了從“考核誰(shuí)，誰(shuí)提供數(shù)據(jù)”到“誰(shuí)考核，誰(shuí)提供數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立定期調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，積極放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，基本形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)供給格局。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息服務(wù)水平穩(wěn)步提高。全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)及重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、固體危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)等陸續(xù)建成，目前已建成和在使用的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)30余個(gè)，形成“區(qū)-市-縣”三級(jí)聯(lián)通的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合、共享和發(fā)布能力逐步提高。完成14個(gè)區(qū)控地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)。建成全區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)，全面開(kāi)展工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，重點(diǎn)排污企業(yè)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。升級(jí)改造機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)自治區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共管共享。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，信息發(fā)布內(nèi)容更加全面、及時(shí)、廣泛，不斷滿足公眾環(huán)境知情權(quán)需要。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐管理效能逐步提升。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“頂梁柱”作用逐步凸顯，深入開(kāi)展大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等各要素質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供重要支撐，全方位服務(wù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核管理、預(yù)報(bào)預(yù)警、環(huán)保督察、監(jiān)管執(zhí)法、事故應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理工作。落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)排名機(jī)制，按月在寧夏環(huán)境保護(hù)網(wǎng)發(fā)布各市、縣（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名和地表水水質(zhì)排名，及時(shí)向各地市人民政府通報(bào)環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)排名，成為推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有力抓手。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)與需求

“十四五”是寧夏在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量將不斷增加，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、資源能源利用方式等都將向著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)將進(jìn)入加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)支撐，發(fā)展機(jī)遇難得、需求更加迫切、面臨挑戰(zhàn)更大。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能擴(kuò)展對(duì)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估提出內(nèi)在要求。隨著生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排等監(jiān)管職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部門(mén)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)管職能進(jìn)一步擴(kuò)展，對(duì)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估提出更加嚴(yán)格的要求，需建立與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，理順監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)支撐提出更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，寧夏經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展會(huì)給全區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定壓力。倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，化石能源消耗仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)性污染仍會(huì)十分突出，節(jié)能減污降碳任重道遠(yuǎn)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果不夠穩(wěn)固，春、冬季可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度依然較高，夏季臭氧污染問(wèn)題逐步凸顯；黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理壓力較大，部分湖庫(kù)水質(zhì)未達(dá)到要求，重點(diǎn)入黃排水溝尚未完全達(dá)標(biāo)；自然生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化、土壤鹽漬化等問(wèn)題依然突出，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方向升級(jí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、污染溯源解析、預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作提出更高要求，需進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的精細(xì)化支撐服務(wù)作用。

公眾期盼優(yōu)美生態(tài)環(huán)境對(duì)提升監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平提出更多訴求。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐步提升，環(huán)境維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境污染事件愈加關(guān)注；對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的獲取、時(shí)效性和全面性提出更多訴求，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)提出迫切需求；對(duì)有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)水平期待更高。為更好滿足公眾訴求，需提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平，加強(qiáng)信息服務(wù)、健康服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)均等化。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的短板

針對(duì)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污需求，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、業(yè)務(wù)范圍、數(shù)據(jù)應(yīng)用、制度建設(shè)、人員力量和儀器裝備仍存在短板，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和主要污染物的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和深度分析不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善。地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測(cè)等新劃轉(zhuǎn)職能的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共建共享仍需加強(qiáng)。大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍不健全。水生態(tài)監(jiān)測(cè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱，黃河流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待完善。與建成多領(lǐng)域、寬覆蓋、全指標(biāo)、自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要求相比仍存在一定差距。

環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警和溯源解析能力不足。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量（含沙塵天氣）預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足，黃河流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)預(yù)警體系尚未建立。全區(qū)大氣激光雷達(dá)組網(wǎng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)走航綜合觀測(cè)能力薄弱，大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)、光化學(xué)成分監(jiān)測(cè)滯后，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題或重點(diǎn)區(qū)域的污染溯源解析監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待健全，對(duì)大氣污染空間分布、成因分析、污染溯源解析、重污染過(guò)程診斷及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的精細(xì)化支撐亟待加強(qiáng)。

先進(jìn)信息技術(shù)的融合應(yīng)用有待加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)、環(huán)境遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用廣度和深度不足，天地一體化立體遙感監(jiān)測(cè)體系尚未形成。全區(qū)跨部門(mén)各類(lèi)信息未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度挖掘分析應(yīng)用能力有待加強(qiáng)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化和智慧化水平不高，距離打造全面感知、實(shí)時(shí)監(jiān)控的智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍存在差距。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度機(jī)制尚未健全。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理改革后，區(qū)、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制還未完全理順，各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍未有效形成。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度不夠健全，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度不足，統(tǒng)一備案、監(jiān)督、檢查、信用管理和評(píng)價(jià)制度仍有欠缺；第三方機(jī)構(gòu)采樣、監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理措施落實(shí)仍不到位，對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制尚未建立。

監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力和裝備水平亟待提升。全區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員數(shù)量偏少、整體業(yè)務(wù)能力偏弱、監(jiān)測(cè)儀器裝備短缺老舊已成為制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。全區(qū)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍年齡偏大、人員技術(shù)水平參差不齊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，缺乏高精尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍技術(shù)力量尤為薄弱。各市縣監(jiān)測(cè)儀器裝備普遍短缺，部分監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備年久老化，難以滿足快速、高質(zhì)量、大批量監(jiān)測(cè)分析要求；應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備缺口大，突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)污染物快速定性及定量分析能力不足。地表水、地下水、集中式飲用水水源、廢水、廢氣、土壤等仍未實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。特征污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬（如汞等）、持久性有機(jī)污染物、有毒有害污染物、水生生物及生物毒性等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱。各市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入力度有待加強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上及視察寧夏時(shí)的重要講話精神，以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的基本定位，以支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為目的，以監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為著力點(diǎn)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加快形成天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，努力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃，全面覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，拓展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

明晰權(quán)責(zé)，理順機(jī)制。全面落實(shí)“放管服”改革、垂直管理改革和綜合執(zhí)法改革要求，理順各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分，明晰政府、企業(yè)、社會(huì)等各類(lèi)主體權(quán)責(zé)，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，凝聚多方合力，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)測(cè)。

統(tǒng)籌布局，優(yōu)化配置。從整體和全局高度謀劃全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)，堅(jiān)持全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍等方面軟硬件能力建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)監(jiān)測(cè)資源配置，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)和各地市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

因地制宜，分類(lèi)施策。按照“配全配強(qiáng)區(qū)級(jí)、做專(zhuān)做精市級(jí)”，結(jié)合各市實(shí)際，圍繞監(jiān)管目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出短板和關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性推進(jìn)自治區(qū)和各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)支撐。注重信息技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段向天地一體、自動(dòng)智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展，提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化和智能化技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，布局合理、覆蓋全區(qū)、功能完善、天地融合、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成；從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)向生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染溯源解析、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警拓展的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系基本形成；權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、開(kāi)放共享、多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制基本完善；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性得到有效保證；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化和智能化水平大幅提升，形成天地一體化立體監(jiān)測(cè)；初步建成一支與職能任務(wù)相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化水平得到提升，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定基礎(chǔ)。

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)精細(xì)智能。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋地下水、溫室氣體、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著提升，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成，建設(shè)天地一體化、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，精準(zhǔn)支撐環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、追因溯源與風(fēng)險(xiǎn)防控。

體制機(jī)制運(yùn)行順暢。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)清晰，上下協(xié)同、測(cè)管聯(lián)動(dòng)、司法銜接等機(jī)制配套健全，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”管理順暢高效。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)有效落實(shí)，社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序，政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與格局成熟定型。

質(zhì)量管理嚴(yán)格規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度建立健全，內(nèi)部管理和外部監(jiān)督體系基本完善，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理更加嚴(yán)格規(guī)范，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督措施落實(shí)到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量切實(shí)保障。

智慧監(jiān)測(cè)初步實(shí)現(xiàn)。完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)跨層級(jí)、跨部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享共用，數(shù)據(jù)整合集成、挖掘分析、趨勢(shì)研判、可視化展示能力大幅增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)信息公眾服務(wù)水平進(jìn)一步提升，形成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一平臺(tái)”、“一張圖”和“一個(gè)窗口”。

監(jiān)測(cè)能力有效提升。補(bǔ)齊自治區(qū)本級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力短板，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心具備全要素、全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備轄區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站具備現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)能力，全區(qū)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）深化質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照“全面覆蓋、均衡布設(shè)、功能齊全、天地融合、城鄉(xiāng)一體”的思路，結(jié)合全區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和管理需求，全面深化大氣、地表水、地下水、土壤、聲、生態(tài)、農(nóng)村等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全方位支撐精細(xì)化管控。

1. 建立以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。結(jié)合全區(qū)大氣污染防治監(jiān)管需求，健全區(qū)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合理擴(kuò)增空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在寧蒙交界地區(qū)、甘寧交界地區(qū)和銀川—石嘴山大氣污染傳輸通道增設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；在空氣污染較重和人口密集的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣（市）增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。到2025年，小微站點(diǎn)或單指標(biāo)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

專(zhuān)欄1寧蒙、甘寧交界大氣污染傳輸監(jiān)測(cè)

寧蒙、甘寧交界區(qū)域（石嘴山市-烏海市、寧東-上海廟、中衛(wèi)-阿拉善盟）大氣污染物相互傳輸，嚴(yán)重影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。在寧蒙、甘寧交界區(qū)域污染傳輸通道建設(shè)大氣超級(jí)站子站，配置顆粒物氣溶膠激光雷達(dá)、高空視頻瞭望設(shè)備等，建立寧蒙、甘寧邊界大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展高空區(qū)域污染傳輸通量計(jì)算，明確寧蒙兩自治區(qū)、甘寧兩省區(qū)之間的大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)寧夏和內(nèi)蒙古、甘肅跨界大氣污染溯源分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多污染物的協(xié)同控制與多污染源的綜合治理。

加快建設(shè)全區(qū)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測(cè)，按照國(guó)家負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)、地方負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維的模式，組建全區(qū)大氣細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)大氣細(xì)顆粒物組分與揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。在五市及寧東基地新建或升級(jí)完善大氣細(xì)顆粒物組分和VOCs組分站并實(shí)施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)大氣細(xì)顆粒物組分和VOCs組分監(jiān)測(cè)全區(qū)覆蓋。在五市及寧東基地開(kāi)展非甲烷總烴（NMHC）自動(dòng)監(jiān)測(cè)，覆蓋每個(gè)城市人口密集區(qū)內(nèi)的臭氧高值區(qū)域。重點(diǎn)在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開(kāi)展VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)，布設(shè)VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋城市建成區(qū)、不同季節(jié)城市主導(dǎo)風(fēng)向、臭氧高值區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，支撐臭氧源解析。到2025年，建成全區(qū)大氣細(xì)顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)，具備VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)和PM2.5在線源解析能力。

專(zhuān)欄2 全區(qū)細(xì)顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)

在全區(qū)建設(shè)和完善大氣細(xì)顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提標(biāo)改造現(xiàn)有銀川市大氣超級(jí)站和石嘴山市、吳忠市空氣組分站，對(duì)現(xiàn)有的組分站填平補(bǔ)齊，升級(jí)VOCs自動(dòng)和手工監(jiān)測(cè)設(shè)備以及后向軌跡污染來(lái)源分析設(shè)備，新建固原市、中衛(wèi)市、寧東基地大氣超級(jí)站。每個(gè)地市建成1+2大氣超級(jí)站（1個(gè)中心站、2個(gè)污染傳輸通道子站），配備激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、走航監(jiān)測(cè)車(chē)、汽車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)車(chē)等，對(duì)大氣PM2.5中碳組分、水溶性離子、無(wú)機(jī)元素、揮發(fā)性有機(jī)物等化學(xué)成分，以及氣溶膠質(zhì)量濃度等物理特性、顆粒物垂直分布和高空垂直溫度、濕度、氣壓、風(fēng)場(chǎng)等氣象參數(shù)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)城市的重污染天氣、霧霾、光化學(xué)煙霧等污染過(guò)程及特征的立體監(jiān)測(cè)、整體分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)填平補(bǔ)齊，建成覆蓋全區(qū)的細(xì)顆粒物組分、VOCs激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和移動(dòng)走航監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)細(xì)顆粒物和VOCs組分及濃度實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)污染源解析監(jiān)測(cè)，支撐臭氧源解析。

加強(qiáng)全區(qū)沙塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由自治區(qū)統(tǒng)一在五市及寧東基地建設(shè)并運(yùn)維沙塵天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，更新改造或新建沙塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提升全區(qū)沙塵天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，搭建沙塵天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)沙塵天氣的發(fā)生、發(fā)展和動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的監(jiān)測(cè)，為沙塵天氣預(yù)報(bào)預(yù)警提供支撐。

全方位開(kāi)展大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控。綜合應(yīng)用車(chē)載走航、激光雷達(dá)、無(wú)人機(jī)遙感、衛(wèi)星遙感等多種技術(shù)手段，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等污染較重地市及寧東基地為重點(diǎn)，對(duì)氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點(diǎn)、工地?fù)P塵、露天礦山揚(yáng)塵、裸露土地及堆場(chǎng)揚(yáng)塵等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)大氣污染精細(xì)化管控。會(huì)同交通運(yùn)輸、公安交通管理等部門(mén)推動(dòng)城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先在銀川市主要交通干道沿線設(shè)立路邊交通站，開(kāi)展PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)與住建部門(mén)合作，推進(jìn)全區(qū)建筑工地?fù)P塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)，安裝PM10在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。在五市及寧東基地建設(shè)由風(fēng)廓線雷達(dá)、溫廓線雷達(dá)、臭氧雷達(dá)等組成的垂直氣象觀測(cè)系統(tǒng)，支撐大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。

試點(diǎn)開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)。著眼應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托部分區(qū)控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)常規(guī)站點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有空氣站的溫室氣體監(jiān)測(cè)功能，由自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維溫室氣體地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步開(kāi)展重點(diǎn)城市和區(qū)域的溫室氣體監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感等手段在全區(qū)范圍監(jiān)測(cè)CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東基地試點(diǎn)開(kāi)展煤電、煤化工、石化、電力等行業(yè)CO2、CH4、N2O等溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，安裝溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，支撐溫室氣體減排管控。

2. 構(gòu)建以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主向水生態(tài)監(jiān)測(cè)拓展的地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化完善全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。按照“區(qū)控點(diǎn)位由自治區(qū)負(fù)責(zé)、市控點(diǎn)位由地市負(fù)責(zé)”的工作模式，優(yōu)化調(diào)整區(qū)控、市控地表水監(jiān)測(cè)斷面，健全手工與自動(dòng)相結(jié)合的地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，區(qū)控、市控監(jiān)測(cè)斷面覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流、湖（庫(kù)）、尾水人工濕地、入黃排水溝、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)下游、城鄉(xiāng)地表水飲用水水源地及重要水體區(qū)界、市界、縣界。

提升地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。采用新一代水質(zhì)監(jiān)測(cè)智能微站等，逐步建立覆蓋區(qū)市縣界斷面、入黃排污口、城市在（備）用集中式飲用水水源地、農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。拓展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)指標(biāo)，增加重金屬（如汞、砷等）、有機(jī)物、微生物、生物毒性、放射性水平等指標(biāo)監(jiān)測(cè)，逐步提升在（備）用地表水型集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。增設(shè)黃河甘寧省界斷面水質(zhì)自動(dòng)站，在中衛(wèi)市南長(zhǎng)灘新建寧夏黃河入境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提標(biāo)改造下河沿、清水河泉眼山、紅柳溝入黃口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完善入黃口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。

專(zhuān)欄3 全區(qū)地表水型飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)飲用水安全需要和自治區(qū)范圍內(nèi)地表水水源地實(shí)際情況，加強(qiáng)地表水型飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立跨行政區(qū)的飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，組網(wǎng)形成全區(qū)地表水型飲用水水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。到2025年，在中衛(wèi)市南長(zhǎng)灘、銀川都市圈西線供水工程（西夏水庫(kù)）、青銅峽金沙灣斷面取水口、銀川都市圈東線供水工程取水口和中衛(wèi)河北飲水安全工程取水口建成水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；對(duì)已建成的大水溝水源地、海子峽水庫(kù)、香水河水源地（西峽水庫(kù)）、直峽水庫(kù)、清涼水庫(kù)、黃家峽水庫(kù)、張士水庫(kù)、秦家溝水庫(kù)、賀家灣水庫(kù)和中莊水庫(kù)等10個(gè)水源地水質(zhì)自動(dòng)站的儀器設(shè)備完成提標(biāo)改造，逐步構(gòu)建完善飲用水水源地的水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系。

推進(jìn)黃河流域?qū)幭亩嗡|(zhì)污染溯源監(jiān)測(cè)。在黃河流域?qū)幭亩沃攸c(diǎn)河段開(kāi)展水質(zhì)污染溯源監(jiān)測(cè)，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航巡測(cè)等技術(shù)手段，開(kāi)展黃河流域面源污染、入黃排水溝、岸線風(fēng)險(xiǎn)源天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，進(jìn)行流域水質(zhì)污染來(lái)源、水質(zhì)變化和污染擴(kuò)散分析，進(jìn)一步掌握黃河流域?qū)幭亩挝廴驹捶植技皾撛谏鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要河段、湖泊、溝渠等全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，逐步說(shuō)清“岸上”對(duì)“水里”的影響。

專(zhuān)欄4 入河（湖、溝）排污口監(jiān)測(cè)

深入開(kāi)展入河（湖、溝）排污口“查、測(cè)、溯、治”，按照“黃河干支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝的排污口監(jiān)測(cè)由自治區(qū)負(fù)責(zé)，其他河流、湖泊、排水溝的排污口監(jiān)測(cè)由地市負(fù)責(zé)”的工作模式，建立遙感監(jiān)測(cè)和地面核查相結(jié)合的入河（湖、溝）排污口監(jiān)測(cè)體系，全面開(kāi)展全區(qū)入河（湖、溝）排污口排查整治工作，利用遙感監(jiān)測(cè)手段開(kāi)展入河流、湖泊、排水溝工業(yè)企業(yè)直排口排查，開(kāi)展“有口皆查，應(yīng)查盡查”，全面摸清入河湖溝排污口底數(shù)，對(duì)責(zé)任主體不清的排污口要開(kāi)展溯源監(jiān)測(cè)，逐步建立覆蓋全區(qū)所有入河入湖排污口的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)所有入河（湖、溝）排污口實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，推動(dòng)水污染溯源和“水岸聯(lián)動(dòng)”監(jiān)測(cè)預(yù)警研究。區(qū)分入河（湖、溝）排污口管轄權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化排污口監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立入河（湖、溝）排污口自行監(jiān)測(cè)制度，明確排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，排污企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本單位廢水開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，同時(shí)確定排污口責(zé)任單位，排污口責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)入河（湖、溝）排污口排污企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完善入河（湖、溝）排污口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送、共享與公開(kāi)制度。

逐步拓展黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測(cè)。探索開(kāi)展流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)，在黃河流域?qū)幭亩沃攸c(diǎn)斷面推動(dòng)開(kāi)展水生生物監(jiān)測(cè)、底泥監(jiān)測(cè)、河湖生態(tài)緩沖帶、河湖生態(tài)用水保障和濕地恢復(fù)遙感監(jiān)測(cè)，形成黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)理化指標(biāo)監(jiān)測(cè)向水生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)拓展，推動(dòng)建設(shè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)示范區(qū)。每3年開(kāi)展一次黃河流域重點(diǎn)水系、重要水體、重要濕地等水生生物調(diào)查監(jiān)測(cè)，在沙湖、典農(nóng)河、閱海、鳴翠湖等重點(diǎn)湖泊長(zhǎng)期連續(xù)開(kāi)展底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)植物、魚(yú)類(lèi)等水生生物多樣性監(jiān)測(cè)，建立水生生物監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，完善水生生物標(biāo)本庫(kù)，建立水生生物物種檔案，同時(shí)為河湖健康評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。開(kāi)展重點(diǎn)河流湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)，在典農(nóng)河、鳴翠湖等湖庫(kù)升級(jí)改造水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，增加富營(yíng)養(yǎng)化在線監(jiān)測(cè)設(shè)備；對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化水體進(jìn)行微生物提取，開(kāi)展水體中不同微生物群落監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)開(kāi)展主要河流湖泊生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和污染通量監(jiān)測(cè)，采用部門(mén)共享、升級(jí)改造等方式，加強(qiáng)與自治區(qū)水利部門(mén)合作共享數(shù)據(jù)，或依托現(xiàn)有常規(guī)水質(zhì)自動(dòng)站增加水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)主要河流、湖泊、濕地開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和污染通量監(jiān)測(cè)研究。

專(zhuān)欄5黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

開(kāi)展黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，逐步建立并完善黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在黃河干流寧夏段及典農(nóng)河、清水河、苦水河等主要支流和沙湖等主要湖泊開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)。包括：（1）開(kāi)展水生生物監(jiān)測(cè)，對(duì)河流、湖泊的水質(zhì)理化指標(biāo)、底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)植物等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，個(gè)別點(diǎn)位可選測(cè)魚(yú)類(lèi)生物殘留等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，開(kāi)展魚(yú)類(lèi)環(huán)境DNA監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；（2）開(kāi)展湖庫(kù)藻類(lèi)狀況監(jiān)測(cè)，對(duì)湖庫(kù)藻類(lèi)密度、水質(zhì)理化指標(biāo)及富營(yíng)養(yǎng)化5項(xiàng)指標(biāo)（葉綠素a、TP、TN、CODMn、SD）進(jìn)行監(jiān)測(cè)；（3）開(kāi)展物理生境指標(biāo)監(jiān)測(cè)，采用調(diào)查的方式，以半定量野外觀測(cè)方法和遙感技術(shù)相結(jié)合的方法，進(jìn)行物理生境指標(biāo)調(diào)查監(jiān)測(cè)。自治區(qū)和各地市根據(jù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需求，自治區(qū)配備高性能鏡檢設(shè)備，浮游生物鑒定計(jì)數(shù)儀，底棲動(dòng)物、著生藻類(lèi)、浮游動(dòng)物、浮游植物采樣設(shè)備；各地市配備基本性能鏡檢設(shè)備，浮游動(dòng)物、浮游植物采樣設(shè)備。到2025年，自治區(qū)本級(jí)基本具備黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，為后續(xù)全面開(kāi)展流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)黃河流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3. 建立科學(xué)反映地下水水質(zhì)狀況的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)整全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，會(huì)同自然資源、水利等部門(mén)，充分銜接轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位清單，根據(jù)“國(guó)家點(diǎn)位由國(guó)家建設(shè)和運(yùn)維、區(qū)控點(diǎn)位由自治區(qū)建設(shè)和運(yùn)維”的工作模式，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)分類(lèi)設(shè)置國(guó)控、區(qū)控地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋地下水型集中式飲用水水源地、地下水超采區(qū)、礦山地質(zhì)影響區(qū)、農(nóng)業(yè)污染區(qū)（灌溉區(qū)）、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)周邊、固廢危廢集中處置場(chǎng)周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊等地下水滲透污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品種植地等重點(diǎn)地塊，科學(xué)全面反映全區(qū)地下水水質(zhì)總體狀況。按照“自治區(qū)負(fù)責(zé)、地市配合”的工作模式，定期開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。結(jié)合地下水地質(zhì)本底超標(biāo)情況，加強(qiáng)鐵、錳、氟化物、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。建立全區(qū)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

深化“雙源”地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建地下水型飲用水水源地和地下水污染源監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，支撐地下水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)重點(diǎn)地下水型飲用水水源地（包括在用和備用水源地）監(jiān)測(cè)，開(kāi)展地下水型飲用水水源地水質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。研究編制全區(qū)重點(diǎn)地下水污染源清單，優(yōu)先將化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、典型加油站、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、固體廢物貯存與填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)納入清單，重點(diǎn)污染源企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)井管理維護(hù)，依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。在重點(diǎn)污染源周邊建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井，五市及寧東基地配合自治區(qū)定期開(kāi)展重點(diǎn)污染源周邊地下水監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)污染源周邊地下水水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4. 建設(shè)以保障安全、支撐風(fēng)險(xiǎn)管控為目的的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

組建統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，充分銜接農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，在國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)監(jiān)管需求，布設(shè)區(qū)控土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，基礎(chǔ)點(diǎn)網(wǎng)格化覆蓋全區(qū)主要土地利用類(lèi)型和土壤類(lèi)型，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重點(diǎn)覆蓋重金屬污染防治區(qū)域、具有潛在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、固廢集中處理處置（填埋、堆放、焚燒）場(chǎng)地、采礦（油田）區(qū)、歷史污染區(qū)域、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地、污水集中處理設(shè)施周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地及其周邊等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，石嘴山市、寧東基地等化工產(chǎn)業(yè)集聚的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域適當(dāng)加密布設(shè)土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

健全“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)監(jiān)測(cè)、定期調(diào)查、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。國(guó)控點(diǎn)位由國(guó)家建設(shè)和運(yùn)維，區(qū)控點(diǎn)位由自治區(qū)建設(shè)和運(yùn)維，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)對(duì)周邊點(diǎn)位依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，五市及寧東基地配合自治區(qū)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)每年監(jiān)測(cè)1輪次，一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)每3年監(jiān)測(cè)1輪次。建立全區(qū)土壤污染狀況定期調(diào)查制度，運(yùn)用遙感等技術(shù)手段開(kāi)展土壤污染源、污染地塊和未利用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)寧東能源化工基地、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、賀蘭工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。基于調(diào)查結(jié)果動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，篩選涉重、涉危、涉化等土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每年開(kāi)展土壤重金屬、持久性有機(jī)污染物、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。

5. 建立以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的聲環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增強(qiáng)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)在全區(qū)37個(gè)聲環(huán)境功能區(qū)建設(shè)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。逐步在各地市的醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在工業(yè)活動(dòng)較多及有交通干線經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)全區(qū)交通干線、鐵路沿線、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源逐步實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)，有條件的城市開(kāi)展車(chē)載噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)。自治區(qū)建設(shè)全區(qū)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)子站運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、審核、查詢、統(tǒng)計(jì)及報(bào)表生成等功能。在吳忠市開(kāi)展“安靜城市”建設(shè)試點(diǎn)，建成全市聲環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)城市道路交通、功能區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑工地、社會(huì)生活區(qū)、重點(diǎn)敏感區(qū)域等聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)時(shí)掌握噪聲源變化規(guī)律和噪聲排放強(qiáng)度特征。

6. 完善天地一體化的生態(tài)質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“國(guó)家指導(dǎo)、自治區(qū)建設(shè)、地市配合”的模式，采用部門(mén)共享、升級(jí)改造、新建等方式，加強(qiáng)跨部門(mén)合作，整合利用自然資源、林業(yè)草原等部門(mén)現(xiàn)有各類(lèi)地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。試點(diǎn)選取具有代表性的現(xiàn)有空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增加生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)改造升級(jí)。建設(shè)一批覆蓋包括森林、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田等典型生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域的監(jiān)測(cè)樣地（帶）。推動(dòng)在賀蘭山、六盤(pán)山和羅山建設(shè)一批生態(tài)地面綜合觀測(cè)站及黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)站，逐步形成覆蓋“一河三山”（即黃河、賀蘭山、六盤(pán)山和羅山）的生態(tài)地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)地面監(jiān)測(cè)與空中遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的天地一體化生態(tài)質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、走航監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)黃河流域清水河、葫蘆河、渝河、茹河、涇河、蒲河等重要支流水生態(tài)系統(tǒng)變化，以及濕地、草原、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行大范圍監(jiān)測(cè)，定期預(yù)警生態(tài)空間占用、生態(tài)功能降低等問(wèn)題，逐步形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。建設(shè)寧夏氣溶膠光學(xué)厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)全區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)遙感影像管理平臺(tái)，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評(píng)價(jià)能力。對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展遙感巡查監(jiān)測(cè)，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積、性質(zhì)、功能與人類(lèi)活動(dòng)，以及自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的人類(lèi)活動(dòng)每年1次遙感監(jiān)測(cè)，編制相關(guān)報(bào)告。

探索開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)研究。推動(dòng)建設(shè)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在賀蘭山、六盤(pán)山、羅山等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立健全生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，提高生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立全區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。

專(zhuān)欄6 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

按照“重點(diǎn)監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)由自治區(qū)負(fù)責(zé)，一般監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)由自治區(qū)和市縣共同負(fù)責(zé)”的工作模式，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先選取一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展空氣、飲用水、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步開(kāi)展49處農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”地表水型集中式農(nóng)村飲用水水源地水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感等手段監(jiān)測(cè)排查農(nóng)村違規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、秸稈焚燒、黑臭水體及生活污水排放等情況，強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體、日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水處理設(shè)施排口等監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，構(gòu)建完善污染源監(jiān)測(cè)體系

完善“自治區(qū)指導(dǎo)、地市承擔(dān)”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和遙感排查監(jiān)控相結(jié)合手段，建立覆蓋固定污染源、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)面源的污染源監(jiān)測(cè)體系，全面掌握污染排放來(lái)源、污染物種類(lèi)、排放濃度及排放量，服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法。

1. 實(shí)施覆蓋排污許可和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的固定污染源監(jiān)測(cè)

全面強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)。建立排污單位自行監(jiān)測(cè)與排污許可管理相銜接的污染源監(jiān)測(cè)體系，全面落實(shí)重點(diǎn)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，推動(dòng)火電、水泥、石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、化工、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等排放安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。在火電等行業(yè)優(yōu)先安裝氨、汞在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，試點(diǎn)開(kāi)展二氧化碳排放在線監(jiān)測(cè)，支撐常規(guī)大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排管控。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)涉VOCs廢氣排放口全部安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一管理平臺(tái)。強(qiáng)化污染源抽測(cè)，針對(duì)不同行業(yè)不同污染物排放特點(diǎn)實(shí)施差別化抽測(cè)，實(shí)行清單式分類(lèi)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測(cè)，加密涉有機(jī)物、涉重金屬排放的重點(diǎn)污染源抽測(cè)頻次，各地市具備污水處理廠烷基汞、有機(jī)污染物等監(jiān)測(cè)能力，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，建立排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)、約談、排名等機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合檢查、信息互通，現(xiàn)場(chǎng)抽查抽測(cè)結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。統(tǒng)一制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作手冊(cè)，進(jìn)一步明確執(zhí)法人員和監(jiān)測(cè)人員工作職責(zé)、工作程序和工作方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)規(guī)范化。建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，自治區(qū)根據(jù)各地市實(shí)際制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)合培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)頻次和培訓(xùn)內(nèi)容，提高基層執(zhí)法人員和監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平。

2. 健全涵蓋機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)，采用固定監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式，各地市結(jié)合實(shí)際需要在轄區(qū)內(nèi)主要交通要道逐步建設(shè)固定式機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)裝置，逐步實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，督促轄區(qū)內(nèi)各種車(chē)輛尾氣達(dá)標(biāo)排放。有條件地市實(shí)施車(chē)載移動(dòng)大氣監(jiān)測(cè)，配備機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)車(chē)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)道路PM2.5、PM10排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)限行區(qū)域重型柴油貨車(chē)尾氣排放加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，基于非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查結(jié)果，對(duì)所有納入登記的非道路移動(dòng)機(jī)械加強(qiáng)顆粒物和NOx排放監(jiān)測(cè)，各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐步對(duì)重型柴油貨車(chē)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)控非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管。加強(qiáng)大型加油站油氣回收系統(tǒng)（ORVR）無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)，推動(dòng)加油站油氣回收設(shè)施工況在線監(jiān)控并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

3. 構(gòu)建遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)體系

推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)。在寧夏引黃灌區(qū)涉及的沿黃13個(gè)縣（區(qū)）率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源遙感監(jiān)測(cè)，開(kāi)展10萬(wàn)畝以上農(nóng)田灌溉水、沿黃地區(qū)農(nóng)田退水、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等監(jiān)測(cè)，結(jié)合實(shí)際排放特征，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)開(kāi)展河、湖、排水溝沿線規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污排放在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立糞污處理利用設(shè)施工況視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)自行監(jiān)測(cè)。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)逐步建立覆蓋沿黃地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)面源監(jiān)管區(qū)，加強(qiáng)跨部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。

（三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)輻射和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)

以保障人體健康和環(huán)境安全，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，深化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、智能預(yù)警、快速應(yīng)急的多要素預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，滿足輻射安全監(jiān)管、環(huán)境污染預(yù)警和事故應(yīng)急管理需求。

1. 加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)

逐步完善全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由自治區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用共用站房、升級(jí)改造、新建等方式，優(yōu)化完善區(qū)控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化能力建設(shè)，在銀川市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、寧東工業(yè)園區(qū)等增設(shè)全自動(dòng)大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加強(qiáng)電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)，在五市建設(shè)10個(gè)電磁環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和12個(gè)電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展公眾活動(dòng)范圍電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和城市電磁環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。探索常規(guī)監(jiān)測(cè)與輻射監(jiān)測(cè)融合布局，依托常規(guī)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備。在黃河流域、飲用水水源地、地下水開(kāi)采區(qū)等開(kāi)展水體放射性核素在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)伴生礦、核技術(shù)利用等輻射監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，放射性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，配齊配強(qiáng)應(yīng)急物資和應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)用設(shè)備，建立自治區(qū)輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。推進(jìn)各地市輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)地市應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市兩級(jí)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。