在全球范圍內(nèi)，歐盟化學(xué)品環(huán)境安全管理體系是最先進(jìn)的。其先進(jìn)性在于歐盟化學(xué)品安全管理法規(guī)體系的健全性和管理體制的完善性。研究借鑒歐盟化學(xué)品管理的成功經(jīng)驗，對推進(jìn)我國化學(xué)品安全管理具有重要意義。

　　發(fā)展歷程

　　震驚世界的兩大化學(xué)品污染事故：1976年7月10日意大利發(fā)生的“塞維索化學(xué)污染事故”與1986年11月1日瑞士發(fā)生的“劇毒物污染萊茵河事故”，促使歐洲各國更加重視化學(xué)品環(huán)境安全管理。歐盟成立后，更注重化學(xué)品環(huán)境安全管理，并一直是走在世界前列。

　　圖 歐盟化學(xué)品管理演進(jìn)

　　縱觀歐洲化學(xué)品管理體系發(fā)展，經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段是在1967年歐洲共同體出現(xiàn)前，推行的是成員國各自的化學(xué)品管理體系，各國化學(xué)品環(huán)境安全管理由各國各自管理。

　　第二階段是1967-2001年，在歐洲共同體成立后，建立了“舊”化學(xué)品管理體系。這是由不同歷史時期的指令和制度拼湊起來的;并先后通過發(fā)布了67/548/EEC指令(危險化學(xué)品的分類、包裝及標(biāo)注)、88/379/EEC指令(危險制劑的分類、包裝和標(biāo)注)、76/769/EEC指令(某些危險物質(zhì)和制劑限制銷售和使用)、793/93/EEC指令(現(xiàn)有物質(zhì)危險性評估和控制)等，詳細(xì)規(guī)定了化學(xué)品的分類、標(biāo)簽要求、包裝及相關(guān)測試方法。但是，“舊”化學(xué)品管理體系存在很多不足，包括責(zé)任分配不合理;規(guī)定負(fù)責(zé)化學(xué)品危險評定的是政府而不是生產(chǎn)、進(jìn)口和使用化學(xué)品的企業(yè);危險評定要求是全面的而非特定或?qū)Ｒ坏?，等等?p>　　第三階段是2001年至今，實行“新”化學(xué)品管理體系。2001年，歐盟發(fā)布《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書，為克服“舊”化學(xué)品管理體系中存在的不足之處，促使了歐盟成員國化學(xué)品管理制度統(tǒng)一，起到了積極作用。隨后在2007年，歐盟進(jìn)一步提出當(dāng)前全球最先進(jìn)且最具影響力的化學(xué)品管理體系——REACH法規(guī)。

　　管理體系

　　在“REACH法規(guī)”新的化學(xué)品管理體系框架下，歐盟憑借完善的化學(xué)品管理組織體系，保障歐盟化學(xué)品管理的有效執(zhí)行。

　　圖 歐盟化學(xué)品管理組織體系

　　總體來說，歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會等行政組織是歐盟化學(xué)品環(huán)境安全的立法、監(jiān)督和決策機(jī)構(gòu)，它們對歐盟化學(xué)品環(huán)境安全管理政策、法令和條例的制定和決策起到非常重要的作用。

　　歐盟委員會擔(dān)負(fù)著組織實施的重要職能，主要解決某些歐洲化學(xué)物局不能解決的內(nèi)部存在紛爭的化學(xué)品決策事項。各成員國政府各成員國政府一般都參照歐盟的指令和標(biāo)準(zhǔn)，由各國化學(xué)品行政管理部門發(fā)布具體指令，貫徹執(zhí)行。

　　具體的管理實施機(jī)構(gòu)是歐洲化學(xué)品管理局、各國相關(guān)的化學(xué)品行政管理機(jī)構(gòu)，以及化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、運輸、使用相關(guān)單位企業(yè)都參與化學(xué)品環(huán)境安全的管理，組成了一個完整、統(tǒng)一的化學(xué)品環(huán)境安全管理機(jī)構(gòu)體系。

　　其中，歐洲化學(xué)品管理局(EuropeanChemicals Agency,ECHA)，是歐盟化學(xué)品環(huán)境管理的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合管理歐盟的化學(xué)品事項。該機(jī)構(gòu)是所有化學(xué)品注冊的中央管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)運行管理中央數(shù)據(jù)庫，審查注冊文檔資料是否完整符合要求，協(xié)調(diào)評估過程，作出是否要求進(jìn)一步提供信息和數(shù)據(jù)的決定，向歐盟委員會建議應(yīng)重點關(guān)注的物質(zhì)對象，并聯(lián)系處理有關(guān)許可的事務(wù)，下設(shè)若干技術(shù)咨詢委員會。歐盟委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管歐洲化學(xué)品管理局，對各成員國在評估意見不一致時作出決定，同樣對許可和限制事務(wù)作出決定。歐盟化學(xué)品管理局負(fù)責(zé)人提出該機(jī)構(gòu)目標(biāo)是“到2020年，將化學(xué)品在生產(chǎn)和使用過程中對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低”。

　　法規(guī)體系

　　表 歐盟化學(xué)品管理法律法規(guī)

依據(jù)

法規(guī)號

制度主要內(nèi)容

關(guān)于綜合污染預(yù)防與控制的決議

96/61/EC

建立了綜合污染預(yù)防和控制的總體框架，規(guī)定了實行綜合污染預(yù)防和控制，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的必要措施。

關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)（REACH）

1907/2006/EC

通過單一的法規(guī)和單一的方法來控制現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、上市銷售和使用，建立一套完整的關(guān)于化學(xué)品登記、評估、許可和限制制度的規(guī)定。明確了主管當(dāng)局、化學(xué)品生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商、下游用戶等各種利益相關(guān)者的責(zé)任義務(wù)。

關(guān)于物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)并修訂指令67/548/EEC和法規(guī)（EC）No ?1907/2006

COM(2007)611

對化學(xué)品正確分類、標(biāo)識和包裝，使化學(xué)品在整個生命周期中都可能對人身或環(huán)境造成的損害降至最低。

歐洲污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度（E-PRTR）

(EC)No 166/2006

污染物排放及與廢棄物回收或處置轉(zhuǎn)移登記制度，在歐洲注冊的工業(yè)及非工業(yè)均需發(fā)布其排放到大氣、水、土地、場外轉(zhuǎn)移的廢物排放量及散源的污染排放量，收集可比較的個體污染工業(yè)對空氣和水的排放數(shù)據(jù)，并提供給公眾。

關(guān)于防止危險物質(zhì)重大事故危害的指令（塞維索指令I(lǐng)I）

96/82/EC

重大危險源設(shè)施的判定基準(zhǔn)，主要安全管理制度。

關(guān)于危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽的法律法規(guī)及管理規(guī)定

67/548/EEC

危險化學(xué)物質(zhì)的測試、分類、包裝與標(biāo)簽管理，將危險物質(zhì)分為“爆炸性、氧化性、易燃性”等15類，并對危險物質(zhì)的包裝和標(biāo)志進(jìn)行了規(guī)定。

關(guān)于統(tǒng)一成員過危險制品分類、包裝、標(biāo)志的法律、法規(guī)和行政規(guī)定

88/379/EEC

危險制品分類標(biāo)準(zhǔn)、包裝與標(biāo)志的管理。以公式的形式規(guī)定了危險物質(zhì)制品的分類標(biāo)準(zhǔn)，分為15類，以附件的形式列明了使用常規(guī)方法評價健康危害中國使用的濃度限制。

關(guān)于持久性有機(jī)污染物并修改第79/117/EEC號指令

850/2004/EC

持久性有機(jī)污染物管理，該法規(guī)制定了嚴(yán)格的禁止、限制規(guī)定，對列入附件中的物質(zhì)，完全禁止其生產(chǎn)、上市和使用，對列入附件II中的物質(zhì)，其生產(chǎn)、上市和使用都要受到限制，但對科研等行為所設(shè)計到的物質(zhì)進(jìn)行了豁免。

關(guān)于出口和進(jìn)口危險化學(xué)物質(zhì)和化學(xué)品的歐洲議會和理事會條例

304/2003/EC

適用鹿特丹公約管制的危險化學(xué)品、歐盟或其成員國禁止或嚴(yán)格限制的化學(xué)品；以及分類、包裝和標(biāo)簽所涉及范圍下的所有進(jìn)口化學(xué)品。

關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令

2002/96/EC

含有鉛、汞鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等6種有害物質(zhì)的電子電氣產(chǎn)品

　　其中， REACH法規(guī)是當(dāng)今世界上最嚴(yán)格的化學(xué)品管理法規(guī)，也是最早引入基于風(fēng)險的化學(xué)品管理理念，將過去由政府承擔(dān)的化學(xué)品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營者身上，要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和化學(xué)品下游用戶對其產(chǎn)品所用到的化學(xué)品的安全性負(fù)責(zé)。它保證了化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場并得以安全使用的法規(guī)，其目的是保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，保持和提高歐洲化學(xué)工業(yè)的競爭優(yōu)勢地位，改善企業(yè)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這部極具標(biāo)志性的法規(guī)自2008年6月1日正式實施并已經(jīng)成為世界各國爭相效仿的法規(guī)模式。

　　良性生態(tài)

　　正由于歐盟在化學(xué)品環(huán)境安全管理上有著健全的法律體系和完善的管理體系，使歐盟化學(xué)化安全管理形成了良性生態(tài)格局。

　　ECHA在歐盟層面執(zhí)行REACH體系中的技術(shù)、科學(xué)和管理，保證REACH的功能和所有制度相關(guān)者的信用;同時，管理化學(xué)品注冊過程、實施檔案評估，協(xié)調(diào)物質(zhì)評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取決策的系統(tǒng)過程。在歐盟各成員國層面上，化學(xué)品環(huán)境安全管理體系的管理者是各成員國管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)該體系的官方的控制和實施，制定各自的處罰條款，保證各成員國化學(xué)品環(huán)境安全的管理工作。

　　對從事化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，歐盟REACH法規(guī)“沒注冊、沒市場”的原則，意味著凡是要進(jìn)入歐盟的化學(xué)品及下游產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)，都必須是經(jīng)過注冊的。同時，REACH法規(guī)還規(guī)定了“一種物質(zhì)、一種注冊”，這意味著物質(zhì)或其用途的首次注冊人將長期享有數(shù)據(jù)共享的收益。因此，企業(yè)為了在歐盟市場占有一席之地，必須嚴(yán)格地執(zhí)行REACH法規(guī)規(guī)定。