據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，進一步健全標準體系，推動食品添加劑等標準與國際標準接軌，引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，嚴格落實國家“去產能”有關政策，依法加快淘汰污染嚴重、能耗水耗超標的落后產能，提高冷鏈物流效率和水平。

　　《意見》提出，“十二五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績。但食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題。

　　一是食品質量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問題突出，部分食用農產品存在超標使用農獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象，食品冷鏈物流建設滯后，食品生產加工銷售過程質量安全問題時有發(fā)生，食品質量安全隱患依然存在。

　　二是高品質食品有效供給不足。隨著食品消費結構升級和生活方式的變化，消費者對食品的方便性、營養(yǎng)化和安全水平更加關注，但高品質食品供應與市場需求不相匹配，難以很好適應消費變化，消費者信賴的自主知名品牌不多。

　　三是科技創(chuàng)新能力不強。食品工業(yè)基礎研究薄弱，產學研用結合不緊密，加工技術儲備不足。重大技術和高端裝備依賴進口，自主研發(fā)水平較低。

　　四是循環(huán)經濟發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產物綜合利用率不高，部分產品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大。

　　《意見》指出，今后一個時期，食品工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。從國際上看，世界經濟復蘇乏力，食品跨國集團加快全球布局，不斷提升核心競爭能力，對我國食品產業(yè)發(fā)展帶來一定影響和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，以及各種國際貿易協(xié)定的簽訂，對外投資環(huán)境不斷改善，有利于我國食品企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

　　從國內來看，中國經濟進入新常態(tài)，一方面增長預期放緩，人力、土地、環(huán)境資源保護等綜合成本不斷上升，食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面，食品消費需求呈剛性增長態(tài)勢，隨著消費結構升級，消費者對食品的營養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識不斷增強，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴張向質的提升轉變。

　　《意見》提出主要目標，到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；?、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入預期年均增長7%左右;創(chuàng)新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn);食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標準體系進一步完善;資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。

　　《意見》提出五項主要任務：一是改善供給結構，提高供給質量;二是優(yōu)化產業(yè)結構，促進轉型升級;三是強化創(chuàng)新驅動，加快“兩化”融合;四是統(tǒng)籌國內國外，擴大開放合作;五是增強監(jiān)管能力，提高安全水平。

　　其中，《意見》提出，積極推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。進一步健全標準體系，加快推進食品安全國家標準的清理整合，開展重點品種和領域的標準制(修)訂，推動食品添加劑等標準與國際標準接軌。引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標識解析等技術的質量追溯信息化平臺，形成上下游產業(yè)食品質量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責任機制。嚴格落實國家“去產能”有關政策，依法加快淘汰污染嚴重、能耗水耗超標的落后產能。健全食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流效率和水平。支持骨干食品企業(yè)擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)食品“從農田到餐桌” 全過程可追溯。

　　《意見》指出，緊密結合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵食品企業(yè)采取設立境外辦事處和技術中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。結合食品工業(yè)轉型升級，支持企業(yè)引進國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術和裝備，鼓勵外資進入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產、食品加工副產物綜合利用等領域，合作研發(fā)新技術、新產品、新裝備。適度擴大優(yōu)質食品進口，優(yōu)化食品及原料進口結構，滿足不斷升級的食品消費需求。

　　完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入 “黑名單”的企業(yè)給予嚴厲懲罰和重點監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。

　　《意見》提出，加強知識產權保護，加大對專利、產品標識、商業(yè)秘密等方面侵權假冒的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低經營性服務收費標準，清理各種不合理收費。