2017年7月14日，財(cái)政部聯(lián)合科技部、教育部、工信部等共19個(gè)部委向地方有關(guān)主管部門下發(fā)了《關(guān)于組織開展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》(財(cái)金[2017]76號(hào))，支持科技、教育、文化、養(yǎng)老、市政工程、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目申報(bào)示范項(xiàng)目。其中，省級(jí)以下地方項(xiàng)目由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門聯(lián)合組織初選;中央部委直屬項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)部委會(huì)同財(cái)政部對(duì)口司局聯(lián)合組織初選。

　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)是世界主要國家普遍運(yùn)用的公共產(chǎn)品(服務(wù))供給模式之一，政府依法采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有專業(yè)能力的社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營公共產(chǎn)品(服務(wù))項(xiàng)目，通過平等合作合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品(服務(wù))供給效率，優(yōu)化財(cái)政支出管理，實(shí)現(xiàn)物有所值。

　　我國政府早在20世紀(jì)末就開始嘗試特許經(jīng)營模式，與社會(huì)資本合作供給基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，特別是在交通運(yùn)輸和市政工程中有較多應(yīng)用，但由于頂層設(shè)計(jì)缺乏，制度環(huán)境較差，合作不規(guī)范，地方政府多追求短期融資目標(biāo)等問題，推進(jìn)中困難重重。

　　2013年以來，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，我國政府面臨提升財(cái)政現(xiàn)代治理能力、加快政府職能轉(zhuǎn)變、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等迫切需求，PPP成為有利抓手。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營”;2015年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號(hào))。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將政府與社會(huì)資本合作提升到了國家決策高度。

　　2014年以來，財(cái)政部和發(fā)改委，作為PPP主推部門，密集發(fā)文，從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和示范項(xiàng)目等多方面推進(jìn)和規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，并先后與交通部、水力部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、住建部等部委就特定領(lǐng)域的PPP推廣聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)或?qū)嵤┮庖?。北京、上海、江蘇等多數(shù)地方政府都先后發(fā)布落實(shí)或指導(dǎo)意見。

　　根據(jù)財(cái)政部“政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫”發(fā)布的最新季報(bào)，截至2017年6月末，全國入庫項(xiàng)目13554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中，已經(jīng)簽約落地項(xiàng)目2021個(gè)，投資額3.3萬億元，落地率34.2%;PPP示范項(xiàng)目700個(gè)，累計(jì)投資額1.7億元。據(jù)季報(bào)顯示，科技領(lǐng)域的入庫項(xiàng)目20個(gè)，其中示范項(xiàng)目9個(gè)，主要集中在智慧城市建設(shè)方面。此外，截至2016年底，發(fā)改委向社會(huì)公開推介了三批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，共計(jì)3764個(gè)項(xiàng)目，總投資6.46萬億元。其中，已經(jīng)簽約619個(gè)，總投資1萬億元。

　　2017年7月，國務(wù)院法制辦、發(fā)改委和財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》及其說明全文公布，并征求社會(huì)各界意見。

　　總體看，我國政府與社會(huì)資本合作的制度環(huán)境逐步成熟完善，合作項(xiàng)目數(shù)、落地項(xiàng)目數(shù)、民營企業(yè)投資額等各項(xiàng)指標(biāo)都在穩(wěn)步提升。PPP模式在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用前景也十分廣闊，國際已有很多成功經(jīng)驗(yàn)，值得高度關(guān)注。