污染源普查是重大的國情調(diào)查，工作責(zé)任重大、涉及面廣，具有環(huán)節(jié)多、指標(biāo)細(xì)、專業(yè)性高、時間性強、工作量大等特點，單靠政府普查力量難以完成，需要社會各方面的大力支持與配合?！　?p>　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《第二次全國污染源普查方案》明確提出，“借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率”。

　　近年來，第三方在人口、土地、地名等各類普查中發(fā)揮了重要作用。借助第三方服務(wù)，既有助于提高普查數(shù)據(jù)結(jié)果的可靠性和公正性，也有助于把基層普查辦工作人員從具體、煩瑣的工作中解脫出來，更好地開展普查組織、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等工作。但污染源普查專業(yè)性較高，如何充分調(diào)動第三方積極性，真正做好全過程質(zhì)量控制，獲取真實有效的普查數(shù)據(jù)，考驗著各級污染源普查機構(gòu)和廣大普查組織人員的智慧和能力。筆者建議，從以下方面著手：

　　一是明確普查機構(gòu)和第三方的主次角色。在污染源普查過程中，要明確各級污染源普查機構(gòu)的主導(dǎo)地位和第三方的參與配合地位。引入第三方并不是意味著環(huán)保、農(nóng)業(yè)等普查牽頭部門可以當(dāng)“甩手掌柜”，一味地過度依賴第三方，而是要轉(zhuǎn)變角色，依靠第三方做好相應(yīng)的監(jiān)管、服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作。畢竟政府購買服務(wù)的目的不在于逃避主體責(zé)任，而在于有效提高普查工作效率和數(shù)據(jù)可信度。

　　二是做好第三方參與普查的頂層設(shè)計。要根據(jù)“政府采購、合同管理、績效評價、信息公開”的原則，從國家層面出臺相關(guān)文件，明確第三方的范圍、選聘原則、職責(zé)界定、工作內(nèi)容、監(jiān)管條款等內(nèi)容。必要時，引入監(jiān)督審計機構(gòu)，嚴(yán)格審核第三方的資質(zhì)并監(jiān)督購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、質(zhì)量、價格以及雙方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。相關(guān)內(nèi)容均要寫入與第三方簽訂的合同之中，以合同管理為抓手，督促第三方嚴(yán)格按照污染源普查工作的各項規(guī)范開展普查。

　　三是統(tǒng)一第三方服務(wù)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。要提前厘清第三方在污染源普查方案編制、清查建庫、入戶調(diào)查、監(jiān)測分析、普查質(zhì)量評估、信息化建設(shè)和運維等各階段、各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，不斷加強研究和技術(shù)指導(dǎo)。要按照“下沉一級，共同培訓(xùn)”的原則，分階段對各級普查機構(gòu)和第三方業(yè)務(wù)骨干開展輪訓(xùn)，著力整體提升第三方機構(gòu)技術(shù)人員、質(zhì)控人員和作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，努力在地市層面統(tǒng)一第三方服務(wù)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，確保第三方嚴(yán)格按照普查工作方案中規(guī)定的技術(shù)路線、技術(shù)要求和技術(shù)方法開展普查工作，以利于后期普查數(shù)據(jù)匯總、校核。

　　四是全流程監(jiān)督第三方提供的普查數(shù)據(jù)。要建立第三方服務(wù)的“競爭、質(zhì)控、監(jiān)理、評估、淘汰”體系，引入競爭機制，對第三方普查內(nèi)容進(jìn)行具體項目化打包，分階段分環(huán)節(jié)開展招投標(biāo)，選聘信譽度優(yōu)良、專業(yè)能力強、工作實績好的第三方參與普查。認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，建立第三方普查數(shù)據(jù)溯源、責(zé)任追究制度，開展全員全過程普查質(zhì)量控制并明確動態(tài)退出機制，倒逼第三方切實提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任感和危機感。同時，依托各地科研院所等專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理、跟蹤監(jiān)督并開展階段性績效評價，堅決淘汰不合格的第三方服務(wù)機構(gòu)。