? ? 9月11日，自然資源部“三定”方案出爐。

? ? “整合了八個部門的相關職能后，可能此次國務院機構改革，變動最大的就是自然資源部?！?br>

—中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴金明

? ? 根據(jù)最新的方案，自然資源部承擔土地制度改革、規(guī)劃體系改革、生態(tài)空間用途管制機制建設和自然資源開發(fā)管理制度改革等多項改革重任，其“三定”方案也被認為相比之前的國土資源部“大擴容”。

? ? 與2008年版的國土資源部“三定”方案相比，新設立的自然資源部“三定”方案顯示，其主要職責從16項增加到21項，主要內(nèi)設機構從15個增加到25個，行政編制則由366名增加到691名。

? ? 據(jù)有關方面人士透露，下一步將主要進行事業(yè)單位的改組。在此輪機構改革中撤銷的國家海洋局、國家測繪地理信息局等機構的部分下屬事業(yè)單位，如宣傳中心等，將迎來撤銷、合并。

職能轉變

? ? “整合了八個部門的相關職能后，可能此次國務院機構改革，變動最大的就是自然資源部。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴金明表示。

? ? “三定”方案指出，自然資源部的職能已經(jīng)發(fā)生轉變，要落實中央關于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引。

? ? 此外，還要進一步加強自然資源的保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用。

? ? 同時，自然資源部職能轉變的另一大方向，是進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。

? ? 這使自然資源部負責的職責，從過去國土資源部時期的16項，增加到現(xiàn)在的20項。

? ? 具體來看，自然資源部將承擔履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責、負責自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作、負責自然資源資產(chǎn)有償使用工作、負責自然資源的合理開發(fā)利用、負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施、負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復、負責組織實施最嚴格的耕地保護制度、負責管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作、負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求、負責礦產(chǎn)資源管理工作等20條主要職責。

? ? 職責增加，相應的部門數(shù)量也大幅增加。根據(jù)三定方案，自然資源部的內(nèi)設機構從過去的15個，增加到25個。

? ? 這25個司局具體包括：辦公廳、綜合司、法規(guī)司、自然資源調(diào)查監(jiān)測司、自然資源確權登記局、自然資源所有者權益司、自然資源開發(fā)利用司、國土空間規(guī)劃局、國土空間用途管制司、國土空間生態(tài)修復司、耕地保護監(jiān)督司、地質(zhì)勘查管理司、礦業(yè)權管理司、礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司、海域海島管理司、海洋預警監(jiān)測司、國土測繪司、地理信息管理司、國家自然資源總督察辦公室、執(zhí)法局、科技發(fā)展司、國際合作司（海洋權益司）、財務與資金運用司和人事司。

? ? 嚴金明指出，自然資源部的內(nèi)設機構中主要有三類變動。其中：

? ? 耕地保護監(jiān)督司、地質(zhì)勘查管理司等基本繼承過去，只是略微改動名稱；

? ? 國土空間規(guī)劃局、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司、海域海島管理司等，是整合了發(fā)改委、住建部、 ? ? 原國家海洋局、原國家測繪地理信息局等機構職責后所設立的新司局；

? ? 此外，像國土空間生態(tài)修復司、自然資源確權登記局等，則是相關職責重要性發(fā)生變化后，所設立的新司局。

探索“多規(guī)合一”

? ? 在此次三定方案中，整合了國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責和原國土資源部土地利用規(guī)劃職能三大規(guī)劃職責的國土空間規(guī)劃局，尤為受人關注。

? ? 近年來，“規(guī)劃先行”的理念盛行。建立空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，也被認為自然資源部的最重要職責之一。

? ? 3月，自然資源部首任部長陸昊履新。4月，陸昊就先后到河北雄安新區(qū)、海南省、湖北武漢市等多地，就“多規(guī)合一”試點、國土空間規(guī)劃體系建設進行了專題調(diào)研。

? ? 此次國土空間規(guī)劃局的設立，也將承擔新的職責。根據(jù)三定方案，國土空間規(guī)劃局將負責擬訂國土空間規(guī)劃相關政策，承擔建立空間規(guī)劃體系工作并監(jiān)督實施。組織編制全國國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃并監(jiān)督實施。承擔報國務院審批的地方國土空間規(guī)劃的審核、報批工作，指導和審核涉及國土空間開發(fā)利用的國家重大專項規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系。

? ? “這意味著對規(guī)劃的重視程度再次提升?！敝袊鞘邪l(fā)展研究院總規(guī)劃師林紀表示。

? ? 此前，清華同衡規(guī)劃設計研究院院長袁昕曾向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，目前的規(guī)劃制度改革思路，是從頂層制度設計上將國土空間利用的管理和監(jiān)督職責由自然資源部統(tǒng)一行使，有利于改善過去部門條塊分割、空間規(guī)劃體系破碎所帶來的弊端，通過資源和事權的整合實現(xiàn)更好的資源配置能力，但要實現(xiàn)規(guī)劃管理機制的打通，還需要長時間的探索。

? ? “以往的土地利用規(guī)劃強于資源保護，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃強于支持經(jīng)濟社會發(fā)展需求。兩者的交融整合，再配以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋等資源的深度整合，將對保護自然資源，優(yōu)化空間結構，創(chuàng)造空間資產(chǎn)帶來正向促進作用?！痹恐赋?。

? ? 同時，此次分割了部分規(guī)劃管理職責的部委，后續(xù)如何跟進調(diào)整，也是關注焦點。