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國企改革頂層設(shè)計出爐 新電改“運網(wǎng)分開”明確-公司動態(tài)-揚州志力電氣科技有限公司

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放大字體  縮小字體    發(fā)布日期:2019-09-02  來源:儀器信息網(wǎng)  作者:Mr liao  瀏覽次數(shù):793
核心提示:國企改革頂層設(shè)計出爐 新電改 運網(wǎng)分開 明確9月13日,《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公布?!兑庖姟诽岢?, 對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同各行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進公共資源配置市場化。 網(wǎng)運分開一直是能源領(lǐng)域改革的焦點,反映在新一輪電改 管住中間、放開兩頭 的思路、油氣改革成立國家管網(wǎng)公司的討論中。2013年,十八屆全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的 根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開

國企改革頂層設(shè)計出爐 新電改 運網(wǎng)分開 明確
9月13日,《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公布?!兑庖姟诽岢?, 對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同各行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進公共資源配置市場化。

網(wǎng)運分開一直是能源領(lǐng)域改革的焦點,反映在新一輪電改 管住中間、放開兩頭 的思路、油氣改革成立國家管網(wǎng)公司的討論中。

2013年,十八屆全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的 根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),推進公共資源配置市場化 的精神,對電網(wǎng)、石油等行業(yè)的改革提出了明確要求。

電網(wǎng)定位側(cè)重公共事業(yè)?

新一輪電改在一些地方,包括深圳和寧夏輸配電價改革試點方案陸續(xù)公布后,業(yè)內(nèi)還在關(guān)注配合電改的細則到底將電改文件(中發(fā) 9號文 )執(zhí)行到什么程度。

國家發(fā)改委批復(fù)先進行輸配電價改革的深圳方案時表示, 電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入,發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān),因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭,在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位,一方面避免干預(yù)電力市場的有效運行,另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展。

即在電力行業(yè)輸配不分開的情況下,進一步明晰輸配成本,加強監(jiān)管 中間 。對于電網(wǎng)企業(yè)而言,zui大的變化在于一改此前統(tǒng)購統(tǒng)銷的、賺取差價的模式,而靠收取過網(wǎng)費獲得收入。

9號文 中,明確 管住中間、放開兩頭 是電改的體制架構(gòu),進一步提出將有序放開一些電力環(huán)節(jié), 有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

同時,還提出 推進交易機構(gòu)相對獨立,強化政府監(jiān)管 。此后,今年以來,業(yè)內(nèi)都在關(guān)注電改配套的文件怎么執(zhí)行電改 9號文 。

實施細則也被稱為是電改配套文件,一般認為包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組件、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。參與配套文件的一位研究者對《*財經(jīng)日報》記者說,涉及到細節(jié)層面,電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈,比如售電開放后,門檻到底如何,電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。

實施細則之外,先后納入輸配電價改革試點的6省(區(qū))1市,已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點方案,貴州推出深化電改工作方案,基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費獲取收入。延續(xù)了 9號文 的精神。

但是對于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì),并沒有明確,一般認為是接受監(jiān)管,固定收益率的公共服務(wù)企業(yè)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對記者稱, 管住中間、放開兩頭 會持續(xù)推進。國家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。

國家管道公司加速推進?

網(wǎng)運分開, 管住中間,放開兩頭 也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起,還有各種國有石油公司將進行拆分重組的消息陸續(xù)流出。

組建國家管道公司是zui有來頭的,伴隨著擬議中的油氣改革方案,傳播zui廣。8月27日,中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績發(fā)布會期間均提及油氣體制改革。

中石油副總汪東進在發(fā)布會上透露,發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作,目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱,油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向,也是重點內(nèi)容之一。

中石化董事長王玉普則對外界說,對于管道拆分問題,公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準備。這些似乎都意味著管道拆分獨立的大方向正在成型。

在管道建設(shè)占據(jù)優(yōu)勢的中石油2012年,2013年曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱,擬設(shè)立東部管道公司,并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán),不過至今并未實行。

2013年曾有報告建言,將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

隨后,國家發(fā)改委和國家能源局都把油氣管網(wǎng)開放、公平接入作為監(jiān)管工作要點,2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》強調(diào)油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

不過,一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家對記者稱,管網(wǎng)公司就算獨立,也是針對天然氣管網(wǎng)。他認為,原油和成品油管道都是點對點,體系外公司很少用到,不具備獨立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源,主干管網(wǎng)獨立有利于激發(fā)各種類型企業(yè)投資熱情,盤活中資企業(yè)在國內(nèi)外、上下游的天然氣資源。

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