廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案》的函

沿海各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科學(xué)技術(shù)廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、廣東海事局：

為深入貫徹落實(shí)《近岸海域污染防治方案》和《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施近岸海域環(huán)境綜合整治，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省海洋與漁業(yè)廳

2018年7月6日

廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案

(2018—2020 年)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施近岸海域污染綜合整治，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，切實(shí)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)海洋生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗廣東，按照原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部委辦公廳(室)印發(fā)的《近岸海域污染防治方案》和《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

本實(shí)施方案的基準(zhǔn)年為 2015 年，目標(biāo)年為 2020 年。實(shí)施范圍涵蓋廣東省近岸海域匯水區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)共 14 個(gè)市。

基本原則：質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項(xiàng)任務(wù)措施緊密結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量需要，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質(zhì)改善促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，優(yōu)先構(gòu)建陸海生態(tài)安全格局，重點(diǎn)強(qiáng)化陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

河海兼顧，部門(mén)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌入海河流和海域污染防治工作，入海河流污染整治與近岸海域污染防治緊密銜接。按照“職能互補(bǔ)、資源整合、信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、提升效能”的原則，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。對(duì)水質(zhì)良好的海域加以保護(hù)，對(duì)水質(zhì)劣于四類(lèi)(海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))或不達(dá)標(biāo)的海域?qū)嵤┚C合整治。針對(duì)各海域環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提升污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

工作目標(biāo)：全省近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，2020 年全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例大于等于 85%(以海洋、環(huán)保部門(mén) 242 個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位計(jì)算)，入海河流水質(zhì)與 2015 年相比有所改善并消除水質(zhì)劣于 V 類(lèi)(地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))的水體。2020 年年底前，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于 35%，海洋生態(tài)紅線(xiàn)面積占管轄海域總面積比例保持不低于 28.07%，近海與海岸濕地面積不少于 8000平方公里，紅樹(shù)林面積不少于 198 平方公里。

一、促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)省等國(guó)家和省重大決策部署，實(shí)施科技引領(lǐng)，加快推動(dòng)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進(jìn)珠三角創(chuàng)新發(fā)展一體化，加快珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成以廣州、深圳為“雙引擎”，珠三角其他地級(jí)以上市各具優(yōu)勢(shì)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+1+7”建設(shè)格局。打造粵東、粵西各具特色的區(qū)域創(chuàng)新極，推動(dòng)粵東、粵西沿海地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造和廢水深度處理回用，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。

(二)提高涉海項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達(dá)標(biāo)或超過(guò)總量控制要求的產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境承載力、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等方面，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。強(qiáng)化企業(yè)總氮、總磷等污染物削減，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在超過(guò)水質(zhì)目標(biāo)要求、封閉性較強(qiáng)的海域，實(shí)行新(改、擴(kuò))建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量減量置換。嚴(yán)格控制圍填海、占用自然岸線(xiàn)和河口灘涂圍墾、圈圍的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)近岸海域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)圍填海、自然岸線(xiàn)、灘涂開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控要求。

二、控制陸源污染排放

(三)開(kāi)展入海河流綜合整治。明確入海河流整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案。2017 年全省已調(diào)查登記 82條入海河流，2018 年 7 月底前，對(duì)其中 15 條未開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)的入海河流設(shè)置入海斷面并開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)管理目標(biāo)。2018 年 10 月底前，沿海各地級(jí)以上市要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀劣于 V 類(lèi)(地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的入海河流編制《入海河流水體達(dá)標(biāo)方案》，并在達(dá)標(biāo)方案中明確水質(zhì)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)年限和階段性污染負(fù)荷削減目標(biāo)，提出切實(shí)可行的整治工程清單，實(shí)現(xiàn)“一河一策”精準(zhǔn)治污。

組織開(kāi)展入海河流綜合整治。按照達(dá)標(biāo)方案深入開(kāi)展入海河流綜合整治，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，從控源減污、內(nèi)源治理、水量調(diào)控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施。加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。至 2020年，沿海各地級(jí)以上市逐年對(duì)編制達(dá)標(biāo)方案的入海河流水質(zhì)狀況、治理成效、工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)督管理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、投融資模式等情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成年度工作報(bào)告，于每年12月31日前報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。

(四)規(guī)范入海排污口管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求規(guī)范設(shè)置入海排污口，不得在自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、濱海類(lèi)型濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建排污口。設(shè)置向海域排放廢水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理利用海水自?xún)裟芰?，合理選擇排污口位置，采用暗溝或者管道方式排放的，出水管口位置應(yīng)當(dāng)在低潮線(xiàn)以下。入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)地級(jí)以上市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。鼓勵(lì)各地根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動(dòng)力條件和海底工程設(shè)施情況，實(shí)行達(dá)標(biāo)污水離岸排放，利用深遠(yuǎn)海擴(kuò)散條件減輕近岸海域環(huán)境壓力。

沿海各地級(jí)以上市要在省環(huán)境保護(hù)廳、海洋與漁業(yè)廳和原國(guó)家海洋局南海分局 2017 年入海污染源排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大非法和設(shè)置不合理入海排污口的清查力度，發(fā)現(xiàn)一個(gè)清理一個(gè)，并建立健全入海排污口動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)推進(jìn)重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)整治水質(zhì)劣于四類(lèi)(海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))或水質(zhì)下降的珠江口、深圳灣、大亞灣、北部灣、廣澳灣、汕頭港、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江港、雷州灣等河口、海灣，2018 年組織編制環(huán)境綜合整治方案，明確污染物排放控制要求、年度目標(biāo)和主要任務(wù)，提出整治措施以及工程清單?？绲丶?jí)以上市的河口、海灣由省統(tǒng)籌編制綜合整治方案并組織實(shí)施，其他的河口、海灣由所在地級(jí)以上市編制綜合整治方案并組織實(shí)施。

實(shí)施重點(diǎn)海域污染物入?？偭靠刂?。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家海洋局關(guān)于率先在渤海等重點(diǎn)海域建立實(shí)施排污總量控制制度的意見(jiàn)》，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以改善水質(zhì)為目的，全面推進(jìn)重點(diǎn)海域排污總量控制。2018 年，開(kāi)展大亞灣海域海洋環(huán)境容量研究，推動(dòng)海洋、環(huán)境保護(hù)、水利(水務(wù))等部門(mén)共同協(xié)作，開(kāi)展污染物入?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，建立實(shí)施總量控制制度，使污染物入?？偭靠刂浦贫扰c主要水污染物排放總量控制、水功能區(qū)限制納污總量控制制度合理銜接。2019 年，沿海各地級(jí)以上市全面啟動(dòng)海域排污總量控制制度建設(shè)。2020 年，沿海各地級(jí)以上市全面建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

(六)加強(qiáng)沿海地區(qū)污染物排放控制。科學(xué)確定污染物排放控制目標(biāo)。沿海各地級(jí)以上市要根據(jù)近岸海域水質(zhì)改善需求，結(jié)合水域納污能力，圍繞無(wú)機(jī)氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標(biāo)。按照《廣東省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》要求，圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量改善和各類(lèi)污染物控制要求分解落實(shí)到污染源，納入排污許可管理。在近岸海域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域，探索建立以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束條件的排污許可制。

嚴(yán)控工業(yè)固定污染源排放。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理要求，加強(qiáng)排污許可證實(shí)施監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達(dá)到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施污染物排放等量或減量置換。工業(yè)企業(yè)應(yīng)向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案污水治理措施情況，并定期提交許可證執(zhí)行報(bào)告，包括治污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、排污口設(shè)置，以及排放污染物的種類(lèi)、濃度和排放量等。

加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。加強(qiáng)沿海各地級(jí)以上市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施或利用現(xiàn)有的污水集中處理設(shè)施，污水集中處理設(shè)施應(yīng)具備脫氮除磷工藝，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置。

提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施氮磷去除能力。按照國(guó)家和省的要求加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加快敏感區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作的通知》。2018年 7 月底前，沿海各地級(jí)以上市編制完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)(出水達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn))情況報(bào)告，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳。2018 年年底前，近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)(指沿海各地級(jí)以上市全部區(qū)域)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水全面達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水要全面執(zhí)行一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴(yán)值。進(jìn)一步提高污水收集率，降低污水管網(wǎng)滲漏率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進(jìn)一步削減污染物入河、入海量。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負(fù)荷。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和污染物排放總量控制要求，參照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，進(jìn)一步科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，同時(shí)逐步優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，通過(guò)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理等方式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化處理，減少污染物排放;對(duì)于小型分散畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植等面源，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過(guò)建設(shè)分散型污水處理、生態(tài)攔截溝、濕地凈化等工程措施，以及提高化肥利用率等途徑，減少污染物排放;畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。在具備條件的河口區(qū)域開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)，減少面源污染物入海量。

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。在 2017 年環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

加強(qiáng)污染物排放的監(jiān)控與考核。沿海各地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)部門(mén)要將總氮納入地表水水質(zhì)例行監(jiān)測(cè);縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中將總氮作為必測(cè)指標(biāo)，確保有效掌握固定污染源總氮排放狀況。相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定及技術(shù)要求安裝總氮、總磷自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，鼓勵(lì)其他排污單位安裝總氮、總磷在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。制定或完善相關(guān)考核辦法，在入海河流現(xiàn)有水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加入海河流總氮水質(zhì)目標(biāo)，并根據(jù)入海河流濃度下降的階段性目標(biāo)要求，制定本地區(qū)工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計(jì)劃，在固定污染源排污許可證中予以明確。省和沿海各地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)部門(mén)將總氮納入河流水質(zhì)目標(biāo)考核，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于排放控制效果好、水質(zhì)改善明顯的地區(qū)，優(yōu)先支持該地區(qū)污染物減排工程項(xiàng)目納入國(guó)家和省水污染防治項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于入海河流和近岸海域污染物濃度不降反升、排放控制目標(biāo)完成情況較差的地區(qū)，省各相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)區(qū)域限批、約談、掛牌督辦等方式督促并指導(dǎo)相關(guān)地級(jí)以上市采取有效措施加以整改。

(七)加強(qiáng)入海垃圾污染管控。全面落實(shí)《廣東省政府辦公廳關(guān)于建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，生活垃圾、建筑渣土等陸源固體廢棄物主管部門(mén)要加大源頭監(jiān)管力度，規(guī)范堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。沿海各地級(jí)以上市要嚴(yán)厲打擊海漂垃圾違法行為，深入開(kāi)展海洋垃圾污染調(diào)查工作，逐步建立海洋垃圾回收資源化示范點(diǎn)，推動(dòng)海洋垃圾宣傳、清理和海灘清掃活動(dòng)，建立健全防治違法運(yùn)輸、傾倒垃圾污染海洋應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效處置違法傾倒的垃圾。

三、加強(qiáng)海上污染源控制

(八)加強(qiáng)船舶和港口污染防治。認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部《船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2015—2020 年)》《廣東省綠色港口行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020 年)》，持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快落實(shí)沿海各地級(jí)以上市船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)與港航發(fā)展相關(guān)規(guī)劃方案的銜接，制定并落實(shí)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。加大船舶防污染執(zhí)法檢查和行政處罰力度，進(jìn)一步加強(qiáng)船舶污染物的岸上監(jiān)管。加強(qiáng)船舶修造廠和碼頭的船舶污染物接收處置工作，不斷增強(qiáng)船舶與港口污染防治能力。沿海各地級(jí)以上市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、海事、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、城市建設(shè)管理等部門(mén)，全面推進(jìn)船舶和港口污染防治各項(xiàng)工作。沿海港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠要配套廢油等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化貯存設(shè)施，具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等接收、處理能力，并做好與市政公共處理設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)船舶危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置及各類(lèi)污染物的達(dá)標(biāo)排放或按規(guī)定處置。2020 年年底前，按照船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，依法限期予以淘汰。

(九)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控。2018 年年底前，沿海各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))分別編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，以環(huán)境承載力和養(yǎng)殖容量為基礎(chǔ)，依法科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū);完善水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱環(huán)境保護(hù)改造，嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖密度，鼓勵(lì)開(kāi)展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，配套制定生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境管理相關(guān)規(guī)定及排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢水排放監(jiān)控、禁止養(yǎng)殖廢水直接排放;支持推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，組織健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng);加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，落實(shí)原農(nóng)業(yè)部《全國(guó)獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動(dòng)方案(2015—2019 年)》，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查。

四、保護(hù)海洋生態(tài)

(十)嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省海洋生態(tài)紅線(xiàn)》，嚴(yán)格按照海洋生態(tài)紅線(xiàn)管控要求，構(gòu)建海洋生態(tài)紅線(xiàn)管控體系。沿海各地級(jí)以上市的海洋資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，非法占用生態(tài)紅線(xiàn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限期退出。按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償研究。制定分區(qū)分類(lèi)管控措施，嚴(yán)格限制海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域、海洋資源超載區(qū)域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ虆^(qū)域限批。到 2020 年，海洋生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域面積占全省管轄海域面積的比例保持不低于 28.07%。

(十一)嚴(yán)格控制圍填海等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《圍填海管控辦法》《海岸線(xiàn)保護(hù)與利用管理辦法》，執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督。重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自?xún)裟芰Σ畹暮Ｓ驀?yán)格限制圍填海。所有圍填海項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。位于入海河口的灘涂圍墾、圈圍項(xiàng)目還需符合河口灘涂開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海行為，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》、原國(guó)家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省濕地保護(hù)條例》《廣東省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)近岸海域濕地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管。

(十二)加大自然岸線(xiàn)保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省海岸帶保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，嚴(yán)格控制各種占用大陸和海島自然岸線(xiàn)的建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)自然生境和自然岸線(xiàn)。限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制圍填海等改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的填海項(xiàng)目要按照國(guó)家要求開(kāi)展海岸線(xiàn)自然化、綠植化、生態(tài)化建設(shè)。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃等涉及海岸線(xiàn)保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率的管理要求。建立自然岸線(xiàn)占補(bǔ)平衡制度，恢復(fù)岸線(xiàn)的自然和生態(tài)功能，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。到 2020 年，全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，整治和修復(fù)海岸線(xiàn)長(zhǎng)度不少于 400 公里。強(qiáng)化海岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將海岸線(xiàn)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布。海洋休閑娛樂(lè)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線(xiàn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途，保障公眾親?？臻g。

(十三)保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域。加大對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，健全生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜采取紅樹(shù)林栽種、珊瑚、海草人工移植、漁業(yè)增殖放流、建設(shè)人工魚(yú)礁等保護(hù)與修復(fù)措施，切實(shí)保護(hù)水深 20 米以?xún)?nèi)海域重要海洋生物繁育場(chǎng)，逐步恢復(fù)重要近岸海域的生態(tài)功能。

推動(dòng)新建一批紅樹(shù)林濕地公園，加強(qiáng)全省海草床生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)在柘林灣、唐家灣、考洲洋、川山群島周邊海域、海陵島和流沙灣等海草場(chǎng)主要分布海域進(jìn)行海草種植修復(fù)。依托國(guó)家優(yōu)先支持政策，重點(diǎn)建設(shè)湛江紅樹(shù)林國(guó)際重要濕地和南澎列島國(guó)際重要濕地。加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)線(xiàn)水域的保護(hù);在海洋生物資源保護(hù)線(xiàn)內(nèi)不得新建入海排污口，已建的排污口應(yīng)限期治理或搬遷。

(十四)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)全省已有海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成類(lèi)型較為齊全、布局相對(duì)合理、功能趨于完善的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展海洋生物多樣性本底調(diào)查與編目。2020年年底前，完成已建海洋保護(hù)區(qū)的勘界工作，健全保護(hù)區(qū)界址界標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)信息一體化管理。加強(qiáng)海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高海洋生物多樣性保護(hù)與管理水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。定期開(kāi)展海洋類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。開(kāi)展外來(lái)入侵物種種類(lèi)和分布調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果開(kāi)展海洋外來(lái)入侵物種防控措施研究。

(十五)推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)。根據(jù)《海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》，圍繞濱海濕地、岸灘、海灣、海島、河口、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)，大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加大海洋水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，重點(diǎn)抓好種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的沿海生態(tài)屏障。到 2020年，企望灣、海門(mén)灣、碣石灣、品清湖、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、雷州灣和安鋪港等 9 個(gè)海灣得到整治修復(fù)，完成 10 個(gè)生態(tài)海島保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地面積不少于 1000 公頃，修復(fù)近岸受損海域。

五、防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(十六)加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)沿海工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海石化、化工、冶煉、石油開(kāi)采及儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。沿海各地級(jí)以上市定期開(kāi)展入海污染源溢油風(fēng)險(xiǎn)與化學(xué)品污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出以石化、化工企業(yè)等入海污染源為重點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管控清單，實(shí)現(xiàn)沿海陸域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管理。提升船舶與港口碼頭污染事故應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控。在沿海各地級(jí)以上市政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，完善陸域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏對(duì)近岸海域影響的相關(guān)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急機(jī)動(dòng)觀測(cè)，提升海洋應(yīng)急觀測(cè)能力。探索建立健全沿海環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(十七)防范海上溢油及?；瘜W(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以珠江口、大亞灣為重點(diǎn)，開(kāi)展海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏污染近岸海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防范溢油等污染事故發(fā)生。按照“統(tǒng)一管理、合理布局、集中配置”的原則，配置應(yīng)急物資庫(kù)，建設(shè)應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、調(diào)用綜合信息平臺(tái)。

六、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)近岸海域環(huán)境持續(xù)改善

(十八)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全格局。以維護(hù)灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，以推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)紅線(xiàn)管控作為剛性約束，結(jié)合實(shí)施《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020 年)》，協(xié)同港澳共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)安全格局，打造藍(lán)色海灣保護(hù)屏障，積極推動(dòng)灣區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，營(yíng)造海陸生態(tài)緩沖區(qū)，開(kāi)展“美麗海灣”“美麗海岸”“美麗海島”等污染整治和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，共同推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，維護(hù)良好的近海生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化灣區(qū)生態(tài)布局。協(xié)同港澳共同建立健全清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)海漂垃圾源頭治理及監(jiān)測(cè);研究建立灣區(qū)近岸海域重大污染事件通報(bào)和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度和信息共享機(jī)制。

(十九)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)入海污染物總量控制。結(jié)合沿海各地級(jí)以上市重點(diǎn)海域排污總量控制制度的建立和實(shí)施，協(xié)同港澳爭(zhēng)取突破行政區(qū)限制，在海域水環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)，推動(dòng)排污總量控制制度的建立，合理規(guī)劃布局入海排污口，對(duì)水環(huán)境容量不足和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，大力減少陸源污染物排放，通過(guò)綜合整治努力實(shí)現(xiàn)海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

七、明確和落實(shí)各方責(zé)任

(二十)落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。沿海各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域近岸海域環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要將本實(shí)施方案的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，確定各項(xiàng)任務(wù)的年度工作目標(biāo)，做好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和本方案的銜接，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。將近岸海域污染防治工作任務(wù)納入省水污染防治考核中，強(qiáng)化考核結(jié)果的作用。

(二十一)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化籌資機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，逐步將近岸海域污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，健全投資回報(bào)機(jī)制，以合作雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，規(guī)范合理運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。合理利用財(cái)政資金，通過(guò)財(cái)政投資、優(yōu)惠補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，支持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作和項(xiàng)目。

加大對(duì)近岸海域污染防治相關(guān)科學(xué)研究的支持力度，組織開(kāi)展近岸海域污染防治共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌污染控制、濱海濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、近海資源環(huán)境承載力、沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等理論和技術(shù)方法研究。開(kāi)展重點(diǎn)海域入海污染物(包括氮、磷)容量總量控制、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、典型生態(tài)功能區(qū)退化機(jī)理與受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、我省海水養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋生物多樣性保護(hù)以及粵港澳大灣區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域研究工作，為我省近岸海域污染防治、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和海洋資源的可持續(xù)利用提供有力的科技支撐。加強(qiáng)科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進(jìn)的污染治理和近岸海域生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。

八、加強(qiáng)信息共享和公眾參與

(二十二)推動(dòng)各部門(mén)信息共享。在海洋、環(huán)境保護(hù)、水利、交通、海事等涉海部門(mén)間建立長(zhǎng)效數(shù)據(jù)共享機(jī)制，研究建立環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將陸源入海排污數(shù)據(jù)、入海河流斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌共享。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體框架下，逐步實(shí)現(xiàn)陸域和海域環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的有效銜接。

(二十三)加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與。按照相關(guān)規(guī)定公開(kāi)近岸海域環(huán)境質(zhì)量、海岸帶開(kāi)發(fā)利用等信息，組織公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要按規(guī)定公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，重點(diǎn)排污單位要依法及時(shí)準(zhǔn)確地在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分了解公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)辦理公眾舉報(bào)投訴的近岸海域環(huán)境問(wèn)題。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至 2020 年 12 月 31 日。