一 供熱計(jì)量的概念

供熱計(jì)量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應(yīng)用戶熱舒適需求、增強(qiáng)用戶節(jié)能意識(shí)、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)。簡(jiǎn)單地說，供熱計(jì)量就是按用熱量的多少收取采暖費(fèi)，就是用多少熱、交多少費(fèi)。

二 供熱計(jì)量的方法

目前國內(nèi)供熱計(jì)量主要有以下幾種方式：熱分配計(jì)法、戶用熱量表法、流量溫度法、通斷時(shí)間面積法和溫度面積法等。

三 中國供熱計(jì)量發(fā)展的幾個(gè)階段

1  引進(jìn)啟蒙階段

到了新世紀(jì)，隨著國家政策層面的引導(dǎo)，我國供熱計(jì)量進(jìn)入起步階段，尤其是2003年，在供熱計(jì)量發(fā)展史上是有標(biāo)志性的一年。

這一年原建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等八部委發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，《意見》明年明確供熱改革的方向和目的，在《意見》中提出：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會(huì)化，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制；促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。

規(guī)定 逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造 。 改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式,逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi),積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。

這部《指導(dǎo)意見》從政策層面來說，是中國供熱計(jì)量全面啟動(dòng)的標(biāo)志。

2  起步探索階段

2005年，八部委再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)供熱改革的重要性，針對(duì)2003年《意見》出臺(tái)后的一些問題做出回應(yīng)。 通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題 ，重點(diǎn)工作為：完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)供熱商品化、貨幣化，培育和完善供熱市場(chǎng)等。

針對(duì)供熱采暖節(jié)能公司，提出 穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度 新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱量表和散熱器恒溫閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)以先行先試的地方標(biāo)準(zhǔn)為主，比如北京市的熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國各地產(chǎn)生了積極的作用，在此帶動(dòng)下各地相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。

而且中國供熱計(jì)量的發(fā)展也離不開國際方面的合作與支持，我國供熱計(jì)量的發(fā)展，受丹麥、德國和芬蘭三個(gè)國家的影響比較大。

3  全面推廣階段

2007年，加大了引導(dǎo)力度?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》頒布，其中第十三條規(guī)定：國家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。

2009年，住建部頒發(fā)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》，將之前供熱計(jì)量重點(diǎn)的各種方法和概念做了全面的梳理，規(guī)定了四種計(jì)量方法，后期增加一種，供熱計(jì)量產(chǎn)業(yè)格局也基本形成。

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甘肅省深居中華大陸的西北內(nèi)陸，冬季寒冷漫長(zhǎng)，各地海拔不同，氣溫差別較大。從東頭慶陽到西頭酒泉，蜿蜒1600多公里，幾乎每個(gè)市、州、縣的城鎮(zhèn)建設(shè)都涉及到集中供熱管網(wǎng)，分布在大街小巷，人口居住密集地區(qū)。

2016年11月21日，酒泉市肅州區(qū)敦煌路與解放路交叉口一暖氣管道發(fā)生爆裂事故，導(dǎo)致肅州區(qū)5.6萬戶約15萬人供暖受影響，事故原因?yàn)橹鞴芫W(wǎng)補(bǔ)償器泄露。2015年10月31日，蘭州市供熱總公司范坪熱網(wǎng)位于柳家營的一處供暖管網(wǎng)在發(fā)生爆裂，導(dǎo)致西客站候車室4萬多平方米的供暖受到影響，事故原因?yàn)楣艿莱Ｄ晔褂美匣?，供暖初期注水升溫?dǎo)致了破裂。2014年11月16日，白銀市景泰縣一名工人在給城區(qū)東側(cè)一住宅小區(qū)門前的城區(qū)集中供熱管道排放內(nèi)存氣體時(shí)不慎中毒倒地，井上另兩名工人發(fā)現(xiàn)后隨即下井施救，也被先后熏倒，3人后經(jīng)全力搶救無效，先后死亡，經(jīng)事故調(diào)查組初步判斷，該3人是在管道觀察井作業(yè)時(shí)因沼氣中毒致傷搶救無效死亡。

近年來，甘肅甚至其他地方屢禁不止的熱力管道安全事故，使群眾紛紛留意身邊的安全，供熱管道能否安全運(yùn)行成為民生問題的重要關(guān)注點(diǎn)。由于使用年限較長(zhǎng)，加之城市建設(shè)的不斷改造，都會(huì)使供熱管道發(fā)生保溫層脫落、閥門滲漏、管道堵塞、地溝跑水、補(bǔ)償器損壞、支架腐蝕、管道腐蝕、管線路由丟失等，從而導(dǎo)致爆管、泄露、停止供暖等事故。

作為特種設(shè)備，供熱管道的安裝、改造及重大維修未向特種設(shè)備監(jiān)管部門告知，管道使用單位未通過管道監(jiān)督檢驗(yàn)便投入運(yùn)行，可見相關(guān)單位的法律意識(shí)之淡薄，對(duì)后期注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)造成困擾。供熱管道的安裝、改造及重大維修過程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，尤其私自改造、安裝壓力管道會(huì)造成選材、結(jié)構(gòu)、布局不合理等多方面問題，質(zhì)量證明文件、合格證不具有可追溯性，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行有效監(jiān)管，無法有效的對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行源頭管理。

由于許多管道管線建設(shè)年代久遠(yuǎn)，使用單位臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等資料不完整，原始設(shè)計(jì)、施工、安裝、改造資料不全甚至沒有，也沒有運(yùn)行記錄，管線編號(hào)混亂，非法占?jí)?、安全距離不足、第三方非法開挖施工等安全隱患較多。供熱信息網(wǎng)了解到供熱管道在年復(fù)一年的使用中，所屬單位未向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)報(bào)檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及使用單位無法掌握供熱管道的安全狀況，管道是否可以繼續(xù)使用，是否需要維修等等，無法及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)管道在日常使用過程中發(fā)生的安全隱患。

各地可強(qiáng)制要求供熱管道業(yè)主對(duì)供熱管道的安裝、使用、管理、檢驗(yàn)等要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)要求來執(zhí)行，保障供熱管道運(yùn)行的合法性；可加大監(jiān)管、協(xié)調(diào)力度，對(duì)過去的未注冊(cè)、未進(jìn)行安裝監(jiān)督檢驗(yàn)的管道管線拿出可行解決方案，對(duì)日常各環(huán)節(jié)監(jiān)管加以嚴(yán)格規(guī)范。

鑒于供熱管道在使用過程中，難免產(chǎn)生各種各樣的安全隱患，建議使用單位積極向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)申報(bào)，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)管道進(jìn)行全面檢驗(yàn)及安全狀況等級(jí)評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，保障管道安全運(yùn)行；使用單位在供熱管道的安裝、改造及重大維修時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向特種設(shè)備監(jiān)管部門告知，并由監(jiān)管部門委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，落實(shí)監(jiān)督檢驗(yàn)過程中對(duì)包括管道設(shè)計(jì)、材料出廠、安裝過程以及有關(guān)的設(shè)計(jì)單位、安裝單位、防腐單位、檢測(cè)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行監(jiān)督管理，以便有效把好供熱管道安全運(yùn)行的*關(guān)。

目前，如若對(duì)甘肅省所有已投用供熱管道進(jìn)行全面、的檢驗(yàn)，需要追溯管道原始資料、本體參數(shù)、運(yùn)行參數(shù)等等，檢驗(yàn)工作量極大，執(zhí)行難度極大。

建議檢驗(yàn)服務(wù)實(shí)行比例抽檢形式，由管道使用單位依據(jù)其所屬管道現(xiàn)狀，確定一定的管道檢驗(yàn)比例，并每年出資固定費(fèi)用用于檢驗(yàn)，向檢驗(yàn)單位提出部分管道檢驗(yàn)申請(qǐng)。這種方法優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用低、檢驗(yàn)工作量適中，可逐步實(shí)現(xiàn)供熱管道的全面監(jiān)管。

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