????現(xiàn)實窘境查出假農(nóng)藥，廠家不認(rèn)賬

　　農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須投入品，與億萬民眾的飲食安全息息相關(guān)?？梢钥隙ǖ卣f，我國政府對于假冒偽劣和高毒禁用農(nóng)藥的立法很嚴(yán)、打擊力度很大。“但農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管卻存在一個奇怪現(xiàn)象：每年抽查出的很多不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，要追究責(zé)任時卻找不到生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)管部門找到包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)，他說不是他生產(chǎn)的，是假冒偽劣產(chǎn)品。執(zhí)法人員往往也無可奈何?！苯K輝豐農(nóng)化股份有限公司董事長仲漢根說，其原因在于現(xiàn)在農(nóng)藥銷售中不開發(fā)票、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象普遍，沒有溯源依據(jù)，政府難以監(jiān)管。

　　這種局面是由我國農(nóng)藥行業(yè)流通格局造成的。目前，我國有2700家農(nóng)藥供應(yīng)商、60000個市縣經(jīng)銷商、800000個鄉(xiāng)村零售商，市場形態(tài)碎片化嚴(yán)重。如此小規(guī)模的、分散的流通銷售方式想進(jìn)行規(guī)范市場交易是極其困難的。再加上農(nóng)藥登記多、門檻低，從業(yè)人員數(shù)量眾多且規(guī)范經(jīng)營的意識淡薄，無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象突出，為農(nóng)藥不合格產(chǎn)品、借證套證(定制產(chǎn)品)、隱性成分等留下“孳生”空間。

　　鄉(xiāng)村零售商如此之多，是因為他們要服務(wù)2.4億戶農(nóng)民，可以說這個問題的根子在一家一戶的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營。且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農(nóng)藥是否為假劣高毒，憑借的是自己的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、圖便宜的心理來選擇使用農(nóng)藥?！跋喈?dāng)一部分零售店的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)是以銷售農(nóng)藥產(chǎn)品為目的，極端情況店里的農(nóng)藥一半是真的用來解決問題，一半是假的用來賺取利潤。”諾普信農(nóng)化股份有限公司董事李廣澤說。這也是我國農(nóng)藥濫用亂用的一個原因。

　　而現(xiàn)實情況是，規(guī)范普通農(nóng)戶科學(xué)用藥行為是一個長期的過程，加強農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不能一步到位。在農(nóng)藥企業(yè)小散戶多、經(jīng)銷零售商層級多、種田農(nóng)民小散戶多的情況下，一味指責(zé)政府對農(nóng)藥監(jiān)管不力是有失偏頗的。

　　那么，農(nóng)藥監(jiān)管路在何方？

　　破局切口運用二維碼，農(nóng)藥可追溯

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在第九屆四次理事會上對外發(fā)布農(nóng)藥商品二維碼規(guī)則(征求意見稿)，劍指農(nóng)藥監(jiān)管難題。“農(nóng)藥商品二維碼提供對農(nóng)藥商品對象的中國農(nóng)藥行業(yè)唯一標(biāo)識，一個二維碼代碼只標(biāo)識一個實體對象，具有可擴(kuò)展性，保密性與安全性。這項技術(shù)的推出有望借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’為農(nóng)藥監(jiān)管走出困局找到切口?！敝袊r(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長李鐘華說。

　　隨著智能手機、移動互聯(lián)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品精確高效的全程監(jiān)管成為可能。“因為二維碼可對應(yīng)于單件產(chǎn)品，哪怕是5毫升、10毫升的小包裝，它是集防偽、產(chǎn)量控制、銷量統(tǒng)計、假貨報警和跟蹤等多項功能于一身的智能化管理信息系統(tǒng)，不只是簡單的追溯系統(tǒng)?！北本┭嗷罉忿r(nóng)藥有限公司總裁杜暉說。

　　企業(yè)能通過二維碼追溯產(chǎn)品詳細(xì)的生產(chǎn)、倉儲、物流、消費者信息等，為企業(yè)的生產(chǎn)計劃提供真實科學(xué)數(shù)據(jù)，降低庫存風(fēng)險和財務(wù)成本?！坝辛硕S碼，對于公司掌握產(chǎn)品銷售和庫存情況非常有幫助，產(chǎn)品在什么位置掃的、賣了多少、什么時間賣得多、在全國的銷售分布情況，都可以掌握到精確的數(shù)據(jù)?！鄙綎|綠霸化工股份有限公司企劃部經(jīng)理張衡昌說。

　　更重要的是，二維碼不僅能幫助使用者辨別農(nóng)藥的真假，也能迅速找到產(chǎn)品造假的線索，可以有效地打擊假冒偽劣產(chǎn)品。每一個產(chǎn)品從出廠到銷售，整個過程的掃碼次數(shù)是有限的，如果同一個碼掃了多次，就說明產(chǎn)品可能被仿冒了，系統(tǒng)會發(fā)出警告，也會很容易鎖定造假售假的位置。

　　“二維碼不僅可以幫助企業(yè)宣傳和管理產(chǎn)品，防止假冒、過期產(chǎn)品流入市場，更重要的是可以將生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的信息系統(tǒng)采集關(guān)聯(lián)起來，使農(nóng)藥產(chǎn)品真正實現(xiàn)可追溯?！鄙綎|省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說。

　　有了二維碼這個利器，農(nóng)藥產(chǎn)品流通動態(tài)實時在線，政府部門的監(jiān)管將會更加有的放矢、問責(zé)對象更加明確清晰，有助于凈化農(nóng)藥市場，打擊假劣和非法高毒農(nóng)藥的“低價優(yōu)勢”，保障正規(guī)農(nóng)藥企業(yè)的合法權(quán)益，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)藥市場“劣幣驅(qū)除良幣”的不良傾向。

　　發(fā)展路徑企業(yè)換包裝，政府建平臺

　　看來，在農(nóng)藥監(jiān)管當(dāng)中推行應(yīng)用二維碼實屬必要。那么其成本高不高？推廣應(yīng)用難不難？

　　“很多農(nóng)藥企業(yè)有這個需求，但是不知道怎么實施，覺得技術(shù)上有難度，其實只需在原有的生產(chǎn)線上加裝一個二維碼在線采集系統(tǒng)就可以，一條生產(chǎn)線的改造成本大概在幾萬元?！睆埡獠榻B說，農(nóng)藥廠家往往有成百上千個不同種類和規(guī)格的產(chǎn)品，一步推開有難度。對于量大的單品來說，做二維碼比較容易實施，可以先在劇毒、高毒和高風(fēng)險農(nóng)藥上實行。

　　“這方面可以借鑒我國已建成的獸藥產(chǎn)品全國統(tǒng)一的二維碼追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的追溯管理。”隋鵬飛認(rèn)為，還可以學(xué)習(xí)海南農(nóng)藥備案模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與企業(yè)聯(lián)合，建立統(tǒng)一農(nóng)藥二維碼或條形碼系統(tǒng)，與監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)行，這是我國農(nóng)藥市場管理的規(guī)范樣板。

　　杜暉建議道，政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法規(guī)，比如要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在三年之內(nèi)必須使用二維碼追溯系統(tǒng)。一方面，企業(yè)更換包裝，利用二維碼或條形碼進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫出庫操作，經(jīng)銷商進(jìn)行產(chǎn)品備案，零售商銷售，農(nóng)戶使用和查詢，監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督，最終來完成農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)據(jù)備案錄入國家信息追溯系統(tǒng)中來進(jìn)行實時的查詢和追蹤；另一方面，農(nóng)業(yè)部建立政府平臺或外包平臺，利用數(shù)據(jù)采集設(shè)備，根據(jù)企業(yè)備案產(chǎn)品，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，生成產(chǎn)品專屬二維碼或條形碼，類似微信掃一掃，方便快捷。其中重點準(zhǔn)入和終端，監(jiān)管交易數(shù)據(jù)，產(chǎn)品流向，數(shù)據(jù)同步到政府監(jiān)管平臺。

　　“我認(rèn)為，二維碼全程監(jiān)管未來還需要兩個配套措施：一是農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)走向特許經(jīng)營，這要建立在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，國家出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)，省級做出規(guī)定，市/縣級執(zhí)行；二是仿效美國PCA、CCA，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家認(rèn)證體系，給作物配上植保的‘執(zhí)業(yè)醫(yī)師’，確?？茖W(xué)用藥?！崩顝V澤補充道。