教育部科技發(fā)展中心：到底誰(shuí)在浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)

　　防止科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，要加強(qiáng)監(jiān)管。但監(jiān)管不能僅僅是監(jiān)管科研人員的經(jīng)費(fèi)使用，而是要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配置制度是否合理，大項(xiàng)目科研計(jì)劃決策是否科學(xué)，具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否違規(guī)等。

　　最近，網(wǎng)上一則消息說(shuō)“全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會(huì)、出差等”。引發(fā)網(wǎng)民追問(wèn)：萬(wàn)億科研經(jīng)費(fèi)到了何處?

　　科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自哪里，到了何處，還要靠政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)說(shuō)話。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部公布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi) 13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長(zhǎng)9.9%;其中，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元，增長(zhǎng) 4.4%;按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為35.1萬(wàn)元，比上年增加1.6萬(wàn)元。

　　從科研活動(dòng)類型看，全國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)10.6%，總支出的比重為4.7%;應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)10.2%，占總支出的比重為10.8%;試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)9.8%，占總支出的比重為84.5%。

　　從研究活動(dòng)主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為10060.6億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，占總支出的比重為77.3%;政府轄研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出1926.2億元，增長(zhǎng)8.1%，占總支出的比重為14.8%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，增長(zhǎng)4.8%，占總支出的比重為6.9%。

　　企業(yè)從政府拿錢搞研發(fā)很荒唐

　　簡(jiǎn)單的算術(shù)題，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為13015.6億元，其中財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)投入6454.5億元，其余的6561.1億元應(yīng)該來(lái)自于社會(huì)其它機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。但2014年各類企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi)10060.6億元，就算上述的6561.1億元投入全部來(lái)自于企業(yè)，那么，企業(yè)實(shí)際上是從財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)中拿到3499.5億元用于企業(yè)自身的技術(shù)研發(fā)投入。企業(yè)從政府拿錢搞研發(fā)，這在任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)被認(rèn)為是荒唐的。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)從政府申請(qǐng)科研項(xiàng)目，拿政府的科技經(jīng)費(fèi)去為企業(yè)自身研發(fā)技術(shù)，成功之后再去申請(qǐng)屬于自己的專利技術(shù)，用納稅人的錢研發(fā)技術(shù)再去賺納稅人的錢，這從邏輯上看也是行不通的。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的政策和稅收優(yōu)惠等方面的措施，激勵(lì)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入的積極性。政府不宜用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支付企業(yè)的研發(fā)投入，企業(yè)拿到政府的錢也很難真正用到科學(xué)研究上。

　　科研經(jīng)費(fèi)主管部門也要清楚，把納稅人的錢投給企業(yè)研發(fā)專有技術(shù)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的前提條件是企業(yè)自身要成為研發(fā)投入的主體，而不是靠國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持。企業(yè)要增加自身的研發(fā)投入，不要企圖利用國(guó)家政策的空子，以技術(shù)創(chuàng)新為幌子套取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)。

　　到底誰(shuí)在浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)，從所占比例看就非常明了，你懂的。

　　不僅要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，更要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配置制度

　　防止科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，要加強(qiáng)監(jiān)管。但監(jiān)管不能僅僅是監(jiān)管科研人員的經(jīng)費(fèi)使用，而是要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)配置制度是否合理，大項(xiàng)目科研計(jì)劃決策是否科學(xué)，具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否違規(guī)等。科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)主要在三個(gè)方面：制度性浪費(fèi)、決策性浪費(fèi)和執(zhí)行中浪費(fèi)。

　　科研經(jīng)費(fèi)的制度性浪費(fèi)往往是不尊重科研發(fā)展規(guī)律，不深入思考國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，還打著國(guó)家利益或國(guó)家需要的旗號(hào)，將科研經(jīng)費(fèi)投入本不應(yīng)該投入的領(lǐng)域。例如，把國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投向企業(yè)，甚至是私營(yíng)企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新的名義直接造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這種浪費(fèi)往往是決策主管部門不深入研究科技發(fā)展規(guī)律，主觀意志決策，而且這種浪費(fèi)難以追究個(gè)人的責(zé)任。

　　決策性浪費(fèi)主要集中在大的科研計(jì)劃、科研工程的設(shè)置上。大的科研計(jì)劃或工程往往經(jīng)費(fèi)投入巨大，一旦決策失誤將造成巨大的浪費(fèi)。大型科研計(jì)劃或工程要充分論證，多方征求意見，防止少數(shù)專家壟斷決策。以部分專家簽名給高層領(lǐng)導(dǎo)寫信設(shè)立大科研計(jì)劃或工程的決策方式要堅(jiān)決杜絕，否則，將造成有影響的小團(tuán)體專家為了自己的團(tuán)體利益編造大的科研工程。

　　具體科研項(xiàng)目執(zhí)行中使用經(jīng)費(fèi)不合理也會(huì)造成浪費(fèi)。對(duì)于故意套取貪污科研經(jīng)費(fèi)的違法行為要嚴(yán)厲打擊。相關(guān)部門要根據(jù)科研特點(diǎn)，制定方便簡(jiǎn)約、行之有效的規(guī)則，切實(shí)管住管好項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)腐敗。要從制度上防止科研人員弄虛作假，有些國(guó)家級(jí)課題，實(shí)際投入研究的經(jīng)費(fèi)可能僅需要幾十萬(wàn)元，但申請(qǐng)立項(xiàng)和實(shí)際批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額卻高達(dá)上千萬(wàn)元，與商業(yè)欺詐沒有本質(zhì)的區(qū)別。因而，審計(jì)和紀(jì)檢的重點(diǎn)單位應(yīng)該是有權(quán)批撥經(jīng)費(fèi)的部門;經(jīng)費(fèi)多的大項(xiàng)目應(yīng)是重點(diǎn)。當(dāng)前主要是要改變把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理等同于一般建設(shè)項(xiàng)目管理的做法，違背了科研工作的基本規(guī)律，阻礙了科技創(chuàng)新。

　　(作者為教育部科技發(fā)展中心主任)(原標(biāo)題：自由談到底誰(shuí)在浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi))