“科研項(xiàng)目已經(jīng)變了味”“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不合理”“學(xué)者的智力成果無法體現(xiàn)”……面對(duì)目前我國(guó)科研制度存在的種種問題，在全國(guó)兩會(huì)期間，眾多學(xué)界的代表委員們表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，如何打通科研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”值得我們深思。

　　“科研項(xiàng)目已經(jīng)變了味”“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不合理”“學(xué)者的智力成果無法體現(xiàn)”……在今年兩會(huì)期間，兩會(huì)多位代表委員公開表達(dá)了對(duì)我國(guó)現(xiàn)有科研制度的不滿。

　　近年來，科研經(jīng)費(fèi)制度在飽受學(xué)界爭(zhēng)議的同時(shí)，的確也暴露出很多的問題，一邊是擠占挪用、虛列支出，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注的“科研腐敗”;另一邊則是科研人員“鳴冤叫屈”管得太死，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不科學(xué)、不合理，直接導(dǎo)致效率低下。

　　全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一在接受記者采訪時(shí)表示：“社科類科研經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)且不符合實(shí)際的問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社科類科研創(chuàng)新，重視這些問題，并能實(shí)事求是地修訂相關(guān)制度，是提升科研人員積極性、創(chuàng)建創(chuàng)新大國(guó)的必要措施?！?p>科研課題申報(bào)“變了味”

　　“如今，各高校學(xué)者申請(qǐng)科研項(xiàng)目大多是為了兩件事，一是評(píng)職稱，另一個(gè)原因就是為了錢，科研項(xiàng)目的申報(bào)早已‘變了味’。如果不是為了職稱和考核，許多教師根本不會(huì)申請(qǐng)課題，這是當(dāng)前中國(guó)高校教師普遍身處的現(xiàn)實(shí)。”侯欣一說。

　　侯欣一告訴記者，目前在我國(guó)高校中，職業(yè)的上升通道與能否申報(bào)上課題以及課題的重要性直接掛鉤。因此，幾乎所有教師都毫無例外地要被卷進(jìn)科研的洪流中。以侯欣一所在的南開大學(xué)為例，若要晉升為教授必須主持一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的科研課題。

　　“記住是主持項(xiàng)目，至于結(jié)項(xiàng)成果幾乎無人問津?！焙钚酪徽f，“這就必然會(huì)導(dǎo)致許多教師是為了申請(qǐng)課題而申請(qǐng)，根本不去考慮有他沒有這個(gè)能力去完成這個(gè)項(xiàng)目，這也就說明了為何目前我國(guó)學(xué)術(shù)‘垃圾’越來越多?！焙钚酪徽f。

　　侯欣一告訴記者，打個(gè)比方，每年一到申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，學(xué)者們首先考慮的是這個(gè)課題能不能申請(qǐng)下來，而不是這個(gè)課題能不能做好。如果有一個(gè)課題特別適合這個(gè)學(xué)者做但是特別熱門，他也可能不去申請(qǐng)，因?yàn)樯暾?qǐng)冷門，競(jìng)爭(zhēng)少，成功幾率高啊，這些都是我國(guó)科研制度十分奇葩的現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，由于申報(bào)成功的課題數(shù)量，將直接影響學(xué)校的科研排名，各大高校總是積極要求教師進(jìn)行申報(bào)。

　　每年，侯欣一所在的南開大學(xué)都會(huì)召開一次盛大的申報(bào)課題動(dòng)員會(huì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上講話，說要辦研究型大學(xué)，自然基金和社科基金是衡量一個(gè)學(xué)?？蒲兴降臉?biāo)志，大家都要申報(bào)。在學(xué)期進(jìn)行了三分之二的時(shí)候，會(huì)把每個(gè)學(xué)院爭(zhēng)取的科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目立項(xiàng)成果都張榜公布，進(jìn)行排名，排名靠后的學(xué)院會(huì)受到校長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)。

　　“當(dāng)象牙塔變成名利場(chǎng)，這個(gè)國(guó)家的科研水平可想而知。”侯欣一說。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度存在缺陷

　　除了科研項(xiàng)目的申報(bào)，科研經(jīng)費(fèi)怎么花，也是飽受兩會(huì)代表委員們?cè)嵅〉牧硪粋€(gè)話題。

　　為此，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠還專門向全國(guó)人大提交了有關(guān)《關(guān)于建立“科研友好型經(jīng)費(fèi)使用管理制度”的建議》。

　　“人家外國(guó)的科研管理看成果，你只要成果做好了，不太管錢怎么花，花錢也沒有時(shí)間限制和嚴(yán)格的比例分配。在我國(guó)，社科類科研經(jīng)費(fèi)管理制度很嚴(yán)格，雖然有課題經(jīng)費(fèi)，但如何花錢變成了一個(gè)難題?！睂O憲忠告訴記者。

　　據(jù)記者了解，目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的第一管理原則是“專款專用”，所有經(jīng)費(fèi)的使用必須符合預(yù)算。但由于預(yù)算是超前做出的計(jì)劃，且越來越趨于嚴(yán)格，不僅要做項(xiàng)目?jī)?nèi)容使用方面的預(yù)算，還要加上嚴(yán)格的時(shí)間表，這使得一些科研人員無所適從。

　　“我們做預(yù)算編制課題項(xiàng)目，一般會(huì)要求提前1年就編好預(yù)算，而且編制預(yù)算的要求很高，比如2016年有一筆課題經(jīng)費(fèi)要花掉，2015年就得把這個(gè)預(yù)算編好。如果需要調(diào)研，2015年就得確定要到什么地方去調(diào)研。這種要求可能對(duì)行政部門比較適合，但是在科研單位，因?yàn)榭茖W(xué)研究本來就充滿了不確定性，下一年準(zhǔn)備到哪些地方去調(diào)研，這是還沒有發(fā)生的怎么寫?怎么操作?”孫憲忠無奈地表示道。

　　由于超前的預(yù)算與現(xiàn)實(shí)之間往往存在著一定的差距，不僅僅是孫憲忠，許多學(xué)界的代表委員們均對(duì)過度嚴(yán)格的預(yù)算編制抱有微詞，認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)科研項(xiàng)目大體可分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，自然科學(xué)類和人文社會(huì)科學(xué)類。不同類別科研項(xiàng)目在成本構(gòu)成、研究目標(biāo)、社會(huì)效益上有著很大不同。

　　“尤其是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，探索性是其基本特征，具體科研活動(dòng)可能會(huì)隨時(shí)根據(jù)科研進(jìn)展發(fā)生調(diào)整。而按現(xiàn)行規(guī)定，在項(xiàng)目申請(qǐng)和批準(zhǔn)時(shí)，就需要明確科研經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)用途，執(zhí)行中又非常重視細(xì)節(jié)性的外部控制，與科研活動(dòng)的探索性要求不相適應(yīng)?！背Ｄ陱氖驴脊叛芯康娜珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所研究員袁靖說。

　　過度嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行很大程度上約束了經(jīng)費(fèi)的有效使用。袁靖告訴記者，目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往實(shí)行列舉式，只對(duì)有限的幾個(gè)科目做出規(guī)定，比如資料、設(shè)備、會(huì)議、調(diào)研、勞務(wù)、國(guó)際交流合作、管理等，對(duì)預(yù)算科目之外的費(fèi)用一概不予理睬。而列舉式的方法無法窮盡現(xiàn)實(shí)科研活動(dòng)中存在的可能性，目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目無法全部覆蓋現(xiàn)實(shí)科研活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的所有費(fèi)用，一些與課題相關(guān)而沒有預(yù)算科目的開支被排除在預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)使用范圍之外。

　　為此，在今年的兩會(huì)期間袁靖提出要簡(jiǎn)化項(xiàng)目資金預(yù)算管理，淡化細(xì)節(jié)控制?！翱蒲许?xiàng)目預(yù)算編制宜粗不宜細(xì)，可分成幾個(gè)大類，同時(shí)允許各大類之間在執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整?；A(chǔ)研究中，自然科學(xué)類項(xiàng)目主要成本是購(gòu)買科研設(shè)備，而社會(huì)科學(xué)類主要成本應(yīng)是調(diào)研和數(shù)據(jù)收集整理，人文學(xué)科則主要是書籍和資料整理，科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)當(dāng)分別予以安排?！?p>行政環(huán)節(jié)審批過多

阻礙科研發(fā)展

　　在兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院教授汪暉對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)制度也表示了自己的不滿。

　　他在全國(guó)政協(xié)社科界小組討論時(shí)表示，即使是通過了預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)的各種行政審批也讓他“煩透了”。

　　汪暉講述了一個(gè)自己的故事。有一天，他發(fā)現(xiàn)電腦壞了，想換一臺(tái)新電腦，他找到了學(xué)校辦公室，被告知需要經(jīng)過固定資產(chǎn)審批之后，通過政府統(tǒng)一采購(gòu)才能購(gòu)買，這個(gè)流程至少要3個(gè)月。

　　“3個(gè)月時(shí)間科研項(xiàng)目都快結(jié)項(xiàng)了，我還換電腦干什么?”汪暉說。

　　后來，汪暉就自己花錢買了電腦，然后，找各種餐飲發(fā)票去報(bào)銷，“這不是逼良為娼嗎?”汪暉苦笑著說。

　　侯欣一對(duì)此深表贊同，他告訴記者，不僅僅是設(shè)備購(gòu)置，就是在課題研究中需要經(jīng)常支出的會(huì)議、調(diào)研、國(guó)際交流等費(fèi)用，隨著國(guó)家出臺(tái)針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的多種嚴(yán)格管理規(guī)定，這些經(jīng)費(fèi)也被納入到三公經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理范疇，同樣也在實(shí)行著嚴(yán)格的審批管理制度。

　　侯欣一告訴記者，“即使這些費(fèi)用通過了審批，之后你還得按照標(biāo)準(zhǔn)，按照指定的地點(diǎn)去開會(huì)，包括請(qǐng)哪些人、具體的會(huì)議議程等也需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批?？蒲惺侵R(shí)分子的一個(gè)基本勞動(dòng)權(quán)，你今天種哪塊地，怎么種，都有人監(jiān)督，這樣容易抹殺一些人的積極性?！?p>　　侯欣一認(rèn)為，這樣的審批其實(shí)毫無意義，“課題是一個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該有一定的自主權(quán)，什么時(shí)間調(diào)研或開會(huì)，作為課題組責(zé)任人，我來安排就可以，現(xiàn)在所有事項(xiàng)都得上面領(lǐng)導(dǎo)簽字。領(lǐng)導(dǎo)哪管得過來呢，肯定會(huì)增加一些麻煩?！?p>　　侯欣一告訴記者，目前，由于審批卡得太嚴(yán)，他會(huì)選擇盡量減少外出調(diào)研，能不去就不去了，一些會(huì)議也懶得組織或者參加了。

　　針對(duì)會(huì)議、調(diào)研出差等層層審批帶來的低效率，侯欣一建言：“科研經(jīng)費(fèi)管理中的審批，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)政放權(quán)的思路。很多審批完全沒有必要，徒增麻煩且沒有實(shí)際效果，浪費(fèi)了科研人員大量寶貴的時(shí)間。為避免虛假行為，可以考慮采取抽查的方式，在事后適度加大審計(jì)、核查力度。如果發(fā)現(xiàn)虛假行為，查出后要加大懲罰力度?！?p>科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該考慮勞務(wù)費(fèi)用

　　除了以上，審批難、科研項(xiàng)目“注水”問題之外，委員代表們還對(duì)科研制度中是否應(yīng)該支付勞務(wù)費(fèi)的問題表達(dá)了一致的贊同。

　　據(jù)記者了解，按我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)主要用于各種物質(zhì)消耗支出，如購(gòu)買設(shè)備、圖書，以及支付出差住宿、交通費(fèi)用等，而對(duì)于科研活動(dòng)中發(fā)生的各種勞務(wù)支出，財(cái)政資助課題基本不能支付。

　　也就是說，現(xiàn)行管理規(guī)定課題組成員不能報(bào)領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)。汪暉對(duì)此有一個(gè)形象的比喻：“現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)，好比是讓你加班，你需要鍬，給你買把鍬的錢;你要用鋤頭，給你買把鋤頭的錢。完了你就干活吧!就是農(nóng)民工也要問一句：我的加班費(fèi)呢?”

　　現(xiàn)行管理規(guī)定課題組成員不能報(bào)領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給沒有工資收入的學(xué)生及特定勞務(wù)人員等，而這部分勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放也是有比例限制的。汪暉介紹說，“課題研究中請(qǐng)學(xué)生來幫忙找資料，可以給學(xué)生發(fā)一點(diǎn)勞務(wù)費(fèi)，但規(guī)定比例不能超過10%。而其他課題組成員，就無法用勞務(wù)費(fèi)的方式給予報(bào)酬了，所以邀請(qǐng)課題組成員并不容易。這種限制人為地割裂了科研勞動(dòng)和報(bào)酬之間的聯(lián)系，使勞動(dòng)取酬、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等正常規(guī)律無法在科研活動(dòng)中發(fā)揮作用。”

　　孫憲忠對(duì)此感同身受：“像我們有些課題，規(guī)定勞務(wù)費(fèi)不能超過10%;有一些中央部委和地方政府委托的課題，就會(huì)限制不能超過35%。這種限制與課題的實(shí)際需要脫節(jié)。比如中央部委、地方政府委托的課題，本身是咨詢性質(zhì)的，主要是人力投入，但經(jīng)費(fèi)只能少部分用于人力投入。這說明我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上不重視科研‘活勞動(dòng)’的有效補(bǔ)償，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研項(xiàng)目主要是物質(zhì)投入?！?p>　　孫憲忠還表示，近期國(guó)家的一些管理規(guī)定在這方面有所松動(dòng)，實(shí)事求是地承認(rèn)科研勞務(wù)支出的合理性。但是，個(gè)別部門管理制度的松動(dòng)，在執(zhí)行中遇到很大困難。主要原因是科研項(xiàng)目的執(zhí)行，要滿足委托單位、主管單位、科技部門、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)單位的管理規(guī)定或監(jiān)督要求，單個(gè)部門的管理制度變化，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中會(huì)與其他部門的管理規(guī)定打架。

應(yīng)重視科研人員的

薪酬體系設(shè)計(jì)和科研激勵(lì)

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，要打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，必須以利益分配為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng)新主體自主轉(zhuǎn)讓科技成果，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟(jì)對(duì)接，與市場(chǎng)共舞，發(fā)揮其創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)作用，以勃發(fā)的生機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　作為社科類研究人員，侯欣一做過許多國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，在他看來，這些項(xiàng)目的規(guī)定清楚明了，“你為他們提供科研服務(wù)，他們就把所有的應(yīng)該支付的報(bào)酬包括勞務(wù)報(bào)酬計(jì)算得很清楚，絕大部分資金用在了勞務(wù)支出，剩下的資金就是調(diào)研支出的實(shí)報(bào)實(shí)銷?！?p>　　“我覺得這種處理方式比較合理。像我們這種把勞務(wù)費(fèi)限制在20%、30%、40%，就不太合理了。畢竟做這種咨詢服務(wù)的并不只是我一個(gè)人，也會(huì)有其他人參與，他們辛辛苦苦，不發(fā)報(bào)酬怎么可以呢?”侯欣一說，按照制度規(guī)定科研人員不能從項(xiàng)目中獲取經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)質(zhì)上是科研管理中的“大鍋飯”思維，即認(rèn)為科研人員可以不需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、不應(yīng)當(dāng)拿高收入，干多干少、干好干壞一個(gè)樣。

　　“應(yīng)該綜合考慮科研經(jīng)費(fèi)管理與科研人員薪酬待遇，激勵(lì)科研人員潛心鉆研?！焙钚酪唤ㄗh，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資金應(yīng)充分考慮對(duì)“活勞動(dòng)”的合理補(bǔ)償、激勵(lì)科研人員衣食無憂潛心鉆研;應(yīng)根據(jù)課題的實(shí)際需要，允許設(shè)置30%～50%科研經(jīng)費(fèi)為智力報(bào)償，用于研究生或臨時(shí)聘任研究人員工資、課題組成員科研補(bǔ)助。

　　對(duì)此，孫憲忠也建言：“應(yīng)該突破課題組成員的身份限制，以實(shí)際勞動(dòng)付出為標(biāo)準(zhǔn)，允許課題組負(fù)責(zé)人和成員獲得勞動(dòng)報(bào)酬。希望借助簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放活力的國(guó)家政策改革推動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于一些使用限制和一些行政壁壘可以消除，合乎科研規(guī)律和勞動(dòng)價(jià)值規(guī)律的良性制度得以建立，科研人員積極性不足的現(xiàn)狀會(huì)得到改變?！?br/>