國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強(qiáng)困境兒童保障工作，對他們的成長給予更多關(guān)愛幫助;確定完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的措施，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力;決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　科研經(jīng)費(fèi)

　　研究人員、科研輔助人員勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制

　　會議確定，大幅提高人員費(fèi)比例，用于人員激勵(lì)的支出占間接費(fèi)用比例從原來最高5%提高到20%，同時(shí)對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。

　　總理曾多次指出“人頭費(fèi)”管得太死

　　依據(jù)財(cái)政部、科技部此前發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》，間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%，績效支出即“人頭費(fèi)”。昨日常務(wù)會則明確“人頭費(fèi)”比例從5%提高至20%。

　　李克強(qiáng)已多次公開指出“人頭費(fèi)”管得太死。早在3月30日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強(qiáng)就指出：我們現(xiàn)在有些規(guī)定要研究修改。大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”比重如何確定為好?我們現(xiàn)在的規(guī)定是給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以，給“人頭費(fèi)”限制得很嚴(yán)。

　　4月15日，李克強(qiáng)考察北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院時(shí)，得知該院科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”僅占30%后又指出，科研“人頭費(fèi)”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。

　　5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大第二次全體會議上，李克強(qiáng)提起北大考察的經(jīng)歷時(shí)說：“提高人員費(fèi)用比例，就是承認(rèn)人才和智力勞動的價(jià)值?！?p>　　科研人員及輔助人員可依規(guī)支取勞務(wù)費(fèi)

　　會議還提出對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支勞務(wù)費(fèi)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行管理規(guī)定課題組成員不能報(bào)領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，僅對學(xué)生可給予一定比例勞務(wù)費(fèi)。中國社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員蔣寅曾對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》比喻說：“現(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)，好比是讓你加班，你需要鍬，給你買把鍬的錢;你要用鋤頭，給你買把鋤頭的錢。完了你就干活吧!就是農(nóng)民工也要問一句：我的加班費(fèi)呢?”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍曾負(fù)責(zé)科研管理工作。他告訴北京青年報(bào)記者，最近20年我國科研經(jīng)費(fèi)中對人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出確實(shí)偏低。

　　差旅會議管理高校院所可按需制定辦法

　　會議同時(shí)明確，差旅會議管理不簡單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員。中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會議規(guī)模和開支標(biāo)準(zhǔn)等。

　　李佐軍表示，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的差旅費(fèi)是按照級別管理，將這套管理方式簡單套用到科研人員身上，有時(shí)會挫傷他們的積極性。李佐軍還提到，目前因差旅報(bào)銷手續(xù)繁瑣，不少科研人員不愿意報(bào)課題，也不愿意接課題。

　　項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

　　會議確定，簡化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用;簡化科研儀器設(shè)備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購和選擇評審專家;合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)，簡化用地、環(huán)評等手續(xù)，對利用自有資金、不申請政府投資的項(xiàng)目由審批改為備案。

　　“我聽高校的同志反映，學(xué)校要建一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)部門說蓋兩層樓，那個(gè)部門說只能蓋一層樓，讓高校無所適從?！?月30日的會上，李克強(qiáng)用“哭笑不得”形容此事。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要給廣大科研人員必要的自主空間和自主權(quán)，讓他們獨(dú)立自主決策，科學(xué)有效管理，盡量少干預(yù)或不干預(yù)。

　　職業(yè)資格

　　國家職業(yè)資格目錄清單將公布實(shí)施

　　會議指出，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。在近兩年已分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)基礎(chǔ)上，會議決定，再取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47項(xiàng)職業(yè)資格。至此，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。下一步要在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時(shí)，公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單，清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

????? ?困境兒童

　　困境兒童分類納入四種救助保障范圍

　　會議指出，為困境兒童提供保障，是社保兜底機(jī)制的重要內(nèi)容，也是家庭、政府和社會的共同責(zé)任。

　　一要將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍，確保其基本生活。對父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

　　二要對重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)給予傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例與封頂線。對低保家庭兒童、重殘兒童參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對納入特困人員救助供養(yǎng)的兒童參保給予全額資助。

　　三要建立隨班就讀保障體系，為家庭困難的殘疾兒童提供包括高中階段在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，確保困境兒童不失學(xué)。

　　四要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化家庭責(zé)任，完善政府向社會組織購買服務(wù)等機(jī)制，為困境兒童提供關(guān)愛照料、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)指導(dǎo)等服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們安全無虞、生活無憂。