日前，西安市質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等六家單位簽署備忘錄，共同推動軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化。

　　最近一段時(shí)間，軍民融合成為媒體中經(jīng)常出現(xiàn)的“熱詞”。到底什么是軍民融合？軍民融合到底“融合”什么？“融合”的難點(diǎn)又在哪里？它會給我們的生活帶來什么實(shí)際的改變？一連串的問號成為“熱詞”引發(fā)了“熱議”。

　　11月29日，西安市質(zhì)監(jiān)局、陜西航空工業(yè)管理局、西安高新區(qū)管委會、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西安航天基地管委會、西安航空基地管委會6家簽署備忘錄，約定就共同推動軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。這一看起來并不引人關(guān)注的新聞卻在業(yè)內(nèi)引發(fā)了不小的“震動”。在目前軍品和民品仍實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)的背景下，盡快將雙方產(chǎn)品納入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，統(tǒng)一到一個(gè)話語權(quán)下，成為軍民融合的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。

　　軍民融合不僅僅是民營企業(yè)和軍方的事，更是對現(xiàn)有體制與機(jī)制的徹底改變，不可能一蹴而就。但眼下，西安正在努力破除藩籬搭建平臺，讓西安軍民融合的步伐走得更快一些。

　　軍民融合為啥這么熱？

　　它離百姓的生活一點(diǎn)都不遠(yuǎn)

　　為什么軍民融合這么熱？還得從政策效應(yīng)說起，7月4日，國務(wù)院在批復(fù)《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》中指出“以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為 目標(biāo)，以軍民融合深度發(fā)展和科技統(tǒng)籌資源改革為主攻方向”。批復(fù)為西安軍民融合開創(chuàng)了新的局面：西安將擔(dān)負(fù)起國家軍民融合全面改革創(chuàng)新先行先試的重任。

　　軍民融合到底是什么？和老百姓有什么直接關(guān)系呢？西安市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長關(guān)養(yǎng)利介紹道，簡單點(diǎn)說就是軍工制造與民品制造融合發(fā)展。軍方的技術(shù)可供民品制造業(yè)企業(yè)使用，而民品制造業(yè)的產(chǎn)品也可以納入到軍方采購目錄。

　　雖然看似和老百姓生活很遠(yuǎn)，但其實(shí)我們生活中使用的很多東西以及享受的服務(wù)都是軍民融合的成果。例如目前使用的各種導(dǎo)航系統(tǒng)，以前都是軍方的技術(shù)；西安灃東新城農(nóng)業(yè)博覽園里種植的蔬菜，它由紅燈和綠燈按比例照射來促進(jìn)生長，實(shí)際上，這個(gè)技術(shù)就是利用軍方潛水艇長期水下航行無法收獲蔬菜而研發(fā)出的技術(shù)。

　　“今后，隨著軍民融合的不斷加深，天宮二號航天員的穿戴設(shè)備可能大量走進(jìn)百姓生活，比如可以精準(zhǔn)監(jiān)測身體各項(xiàng)指標(biāo)的腕表，對老年群體的健康監(jiān)測有很好的作用，這些都將大大提高我們的生活質(zhì)量?！标P(guān)養(yǎng)利說道。

　　對于西安企業(yè)來說，軍民融合帶來的不僅僅是收入的增加，更是產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。公開資料顯示，依托西安國防科技資源集群優(yōu)勢，西安目前有各類軍 工和民口配套單位300多家，聚集了陜西省軍工和民口配套60%以上的生產(chǎn)企業(yè)和90%的科研院所，涵蓋航空、航天、兵器、船舶、核技術(shù)和電子等我國所有 6大軍工行業(yè)。從事軍品配套科研生產(chǎn)的單位250多家，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入約1600億元。目前，西安高新區(qū)是我國軍工資源最為聚集的區(qū)域，也是西安市乃至我 國西部地區(qū)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。

　　步伐還是有點(diǎn)慢

　　缺乏對接平臺優(yōu)勢無法順利轉(zhuǎn)換

　　在關(guān)養(yǎng)利看來，近年來，西安軍民融合發(fā)展雖然取得了明顯成效，但長期自成體系相對封閉運(yùn)行，軍工高端技術(shù)在向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中，軍工科研資 源及成果和民間資本及技術(shù)一直沒有較好地對接合作平臺和渠道。同時(shí)，部分有意參與軍品配套的民營企業(yè)，受到行業(yè)管理體制機(jī)制的諸多限制，無法將自身的研制 優(yōu)勢與軍工企業(yè)的配套需求相對接，民進(jìn)軍的步伐進(jìn)展緩慢。另外，西安也尚未形成軍民結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，沒有建立軍民結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。 軍民兩條線管理體制沒有交集，民用標(biāo)準(zhǔn)化與軍用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃與計(jì)劃銜接、協(xié)調(diào)不夠，資源難以充分共享。

　　“‘軍轉(zhuǎn)民’還相對容易些，因?yàn)榭梢越档蛙姺降某杀就度?。但民品生產(chǎn)企業(yè)想要進(jìn)入軍方采購單，的確不是一件容易的事情。由于對產(chǎn)品實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還是要付出很大的努力，他們也是最希望政府大力推動軍民融合的一群人?！标P(guān)養(yǎng)利感嘆道。

　　他的看法在一些企業(yè)中也得到了證實(shí)。西安海通天線有限公司是位于高新的一家民營企業(yè)，主要從事通信導(dǎo)航天線的研發(fā)與生產(chǎn)，目前70%左右的訂單 來自軍品。“我們這些年也是付出了很大的努力才開創(chuàng)了目前的局面。雖然軍民融合提了很多年，但是從企業(yè)的角度來說，我們現(xiàn)在最希望的就是政府能搭建更多的 平臺，讓企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間。”海通天線技術(shù)部一位負(fù)責(zé)人說道。同樣位于高新區(qū)的“愛邦電磁”主要從事飛機(jī)雷電防護(hù)技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)?！霸谲娒袢诤线@ 點(diǎn)上，最迫切的就是加快步伐，讓企業(yè)擁有更多的機(jī)會?！惫究偨?jīng)理范曉宇說道。

　　西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長王棟在接受采訪時(shí)則表示，目前高新區(qū)在軍民融合上雖然做出了一些成績，但軍民融合還是有很多問題。有的是深層次的體制機(jī)制問題，這需要多方位，多部門重新構(gòu)建，需要更多人參與進(jìn)來，共同努力。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化”先行發(fā)力

　　打破雙方壁壘搶占產(chǎn)業(yè)新高地

　　西安創(chuàng)新改革試驗(yàn)定下了這樣的目標(biāo)：通過3年努力，力爭在軍民深度融合、科技資源統(tǒng)籌等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)改革突破，構(gòu)筑起一批具有國際影響力的 創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心。到2018年，軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入 超過2500億元??

　　眼下，對于涉及軍民融合的政府和企業(yè)們來說，腳踏實(shí)地一點(diǎn)點(diǎn)的努力改變才是當(dāng)務(wù)之急。在陜西航空工業(yè)管理局副局長張富寬看來，軍民融合要不斷健 全信息發(fā)布和共享制度，整合西安地區(qū)現(xiàn)有資源，建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺。持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)能力，資源共享水平有新的提升；加大支持力度，推 進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階，將西安打造成為國家軍民融合示范基地。

　　“其實(shí)軍民融合這么多年的工作還是簡單停留在面上，體制機(jī)制上沒有大的突破，雙方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)交錯(cuò)?！标P(guān)養(yǎng)利說，“現(xiàn)在我們就是想用標(biāo)準(zhǔn)化手段將破 解軍工相對封閉、民參軍渠道不暢、軍轉(zhuǎn)民動力不足、軍民資源共享程度不高等制約軍民融合發(fā)展的瓶頸問題，建立由西安市質(zhì)監(jiān)局和國家國防科工局、國家標(biāo)準(zhǔn)委 等有關(guān)部委、軍工單位共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，打通政策瓶頸，將雙方納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中來，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而得到國家層面上的政策支持?！?p>　　另據(jù)了解，西安將依托陜西航空工業(yè)管理局、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地，確定數(shù)家企業(yè)軍民兩用技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，展開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索軍工 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新模式，研究建立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。還將重點(diǎn)在新舟700飛機(jī)、汽車等裝備制造業(yè)、測量儀器、導(dǎo)航芯片等新一代信息技術(shù)、超導(dǎo)、鈦業(yè)、 3D打?。ㄔ霾模?、燃料推進(jìn)等新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共同制定一批軍民共創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，搶占產(chǎn)業(yè)高地。

　　最新政策

　　我市擬推出軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位

　　2018年底驗(yàn)收合格一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元

　　為了鼓勵(lì)軍工單位和民口企業(yè)積極參與軍民融合，我市將選擇不超過10家單位作為軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，2018年底驗(yàn)收合格的一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　11月29日的簽約儀式上，市質(zhì)監(jiān)局向與會者介紹了即將出臺的《〈西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實(shí)施意見〉實(shí)施細(xì) 則》。其中第六條是對技術(shù)基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施軍民共享支持政策的執(zhí)行鼓勵(lì)軍工單位和民口單位主導(dǎo)和參與國際、國家、行業(yè)和軍用標(biāo)準(zhǔn)制定。對主導(dǎo)制定國際、 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的且排名在西安地區(qū)第一名的軍工單位，分別給予50萬元、40萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對主導(dǎo)制定國家軍用標(biāo)準(zhǔn)的且排名在西安地區(qū)第一名的民口單位，給予40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。選擇不超過10家單位作為軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，試點(diǎn)任務(wù)在2018年底驗(yàn)收合格的一次性給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對構(gòu)建 軍民融合標(biāo)準(zhǔn)資源共享服務(wù)平臺且向西安軍民融合企業(yè)提供權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)信息的單位經(jīng)驗(yàn)收符合要求，一次性給予80萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　由市質(zhì)監(jiān)局、市工信委會同市財(cái)政局共同制定《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扶持管理辦法》，每年定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)通知，征集上一年度標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市財(cái)政局聯(lián)合審核認(rèn)定后，給予獎(jiǎng)勵(lì)。