西安軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“西安模式”正在加速成型。

　　漫畫中國/東方IC

　　春節(jié)期間一部《紅海行動》在全國燃爆，熱愛軍事的影迷們更是從影片中領(lǐng)略到了無人機在現(xiàn)代戰(zhàn)場上的風(fēng)采。我市的潘祈帆是一名90后小伙子，受到不少軍迷們的詢問，因為他的公司曾參與了我軍幾款無人機的研發(fā)工作?！安荒苄姑苁乔疤?，但無人機作戰(zhàn)的基本原理還是能給朋友們分享的。”

　　我市80后的女創(chuàng)業(yè)者劉曉雅則早在2015年的九三閱兵時便激動地拍下閱兵視頻發(fā)了朋友圈：“我們做的，我驕傲?！彼鳛槁?lián)合創(chuàng)始人的諾維北斗，早已成為我市“民參軍”企業(yè)的代表之一。

　　西安，這座軍工實力雄厚的城市，如今不僅擁有航空、航天、船舶、兵器、軍工電子等優(yōu)勢軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”也逐漸形成了全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局，軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“西安模式”正在加速成型。

　　隨著西安獲批建設(shè)國家中心城市，深化軍民融合，輻射帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造以西安為中心、橫貫關(guān)中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為西安的新使命，也為軍民融合深度發(fā)展指明了方向。

　　勇?lián)鷩沂姑?軍民融合的西安實踐

　　早在2015年，西安就成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，這為我市建設(shè)發(fā)展提供了新的契機與動力。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》，相關(guān)重點任務(wù)就包括以特色產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))為平臺，建設(shè)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　肩負(fù)著軍民深度融合發(fā)展的國家使命，西安的確有著自身的先天優(yōu)勢。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋就認(rèn)為“建設(shè)軍民融合創(chuàng)新高地”是關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃中的一大亮點。因為從發(fā)展基礎(chǔ)看，關(guān)中平原城市群工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)聚集度高，科教資源、軍工科技等位居全國前列，航空航天、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。而西安更是其中的龍頭。

　　綜觀西安發(fā)展的諸多重大機遇，軍民融合是國家賦予西安最鮮明的改革試驗任務(wù)。我市要在軍民融合體制機制創(chuàng)新、軍民資源開放共享、軍工科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合服務(wù)體系、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成“西安模式”，加快建設(shè)國家軍民深度融合示范城市。為不辱使命，將先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實動力，市第十三次黨代會報告提出，建設(shè)國家軍民深度融合示范城市。

　　為統(tǒng)籌我市軍民融合發(fā)展，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，我市成立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、常設(shè)辦事機構(gòu)。并出臺了《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目扶持管理辦法》、《西安市軍工資源共享管理暫行辦法》等一系列政策措施。同時，開展與本地軍工企業(yè)、科研院所的干部交流。事實證明，人才的互動促進(jìn)了信息交流、資源融合和項目合作，為全市軍民融合的深度發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

　　為鼓勵軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，在空間承載上，我市構(gòu)建以高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)軍民融合裝備制造園、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地等為基礎(chǔ)的“兩園四基地”。在公共服務(wù)上，西安科技大市場搭建了軍民融合信息服務(wù)平臺，匯聚了各類軍工和國防類科技資源，吸收“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”等企業(yè)超過350家，吸納數(shù)以百計的科研院所開放共享大型儀器設(shè)備，積極促進(jìn)“產(chǎn)—學(xué)—研—用”合作和協(xié)同配套。在政府綜合配套支持上，我市試行軍品研制生產(chǎn)單位政策普惠，幫助“民參軍”企業(yè)申請預(yù)研資金、科研經(jīng)費，以及技術(shù)改造等優(yōu)惠政策。

　　經(jīng)過全市共同努力，西安軍民融合在體制機制、承載空間、公共服務(wù)、政府配套和主體活力等方面得到了明顯優(yōu)化。在軍民深度融合的多個領(lǐng)域?qū)で笾攸c突破，培育了一批重大創(chuàng)新平臺、龍頭工程、創(chuàng)新示范企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮三大基地優(yōu)勢 軍民融合引領(lǐng)大西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

　　“聚焦‘三六九’，振興大西安”。盤點西安在軍民融合行業(yè)中的產(chǎn)業(yè)亮點，西安依托西安裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地優(yōu)勢，不斷深化軍轉(zhuǎn)民與民參軍，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能日漸完善，帶動作用愈發(fā)明顯，基本形成了“以軍帶民、以民促軍、軍民融合”的多元化、集群化發(fā)展格局，創(chuàng)新引領(lǐng)著大西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。據(jù)今年的市政府工作報告披露，我市民參軍企業(yè)達(dá)到400家，軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2000億元。

　　在以裝備制造為代表的工業(yè)領(lǐng)域，我市六大千億級產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，汽車產(chǎn)業(yè)邁入千億級。百億級工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到11家。規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值3167.7億元、增長20.6%。我市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市通過國家評估。國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)已經(jīng)獲批。特別是在航空制造業(yè)領(lǐng)域，我市重點發(fā)展大型運輸機、新舟系列飛機、無人機等整機制造;在航天領(lǐng)域，將加緊實施新一代運載火箭、衛(wèi)星測控等重大項目;在兵器領(lǐng)域，將重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè);在電子信息領(lǐng)域，將重點發(fā)展通信、集成電路等產(chǎn)業(yè);在船舶領(lǐng)域，將重點發(fā)展水中兵器、艦船動力等產(chǎn)業(yè);在核技術(shù)領(lǐng)域，將重點發(fā)展民用核技術(shù)、核燃料、核電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車和航空制造等為主的萬億級先進(jìn)制造業(yè)正在積極構(gòu)建。

　　我市提出的重點打造“3+1”萬億級支柱性產(chǎn)業(yè)，除上述萬億級先進(jìn)制造業(yè)，還包括“以電子信息為主的萬億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。依托的也正是西安的科教資源優(yōu)勢和國防科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　科教資源優(yōu)勢，歷來是西安的重大優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計陜西和西安各類科研機構(gòu)達(dá)到1176家，各類高等院校116所，國家級重點實驗室22個，國家級工程技術(shù)研究中心7個等。其中大量為國防科工院所。國防科技產(chǎn)業(yè)更是西安的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市已經(jīng)云集軍工單位超過110家，從業(yè)人員超過20萬人，行業(yè)門類齊全，基本涵蓋了航空、航天、兵器、船舶、電子信息、核技術(shù)6大領(lǐng)域，國防科技工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力居全國前列。其中，航天科研生產(chǎn)力量占全國近1/3，航空產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、人才總量和科技成果占全國近1/4，被稱為中國的“航天動力之鄉(xiāng)”和“航空城”，擁有集科研、試驗、生產(chǎn)于一體的完整軍工產(chǎn)業(yè)鏈，具有發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的“先天優(yōu)勢”。“構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地、公共研發(fā)平臺、加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間等多層次、全體系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體”被寫入了我市“十三五”規(guī)劃綱要，大量科技創(chuàng)業(yè)者在西安的開放沃土上耕耘收獲。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，以人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為代表的硬科技“八路軍”在我市蓬勃興起，這些既是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新方向，也正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是軍民融合的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　軍民融合的深度發(fā)展正在推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建出富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為大西安乃至關(guān)中平原城市群追趕超越夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　新使命新征程 軍民融合發(fā)展的 西安模式正在推向深入

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！蛾P(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，以西安全面創(chuàng)新改革試驗為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng)新機制改革，做大做強航空、航天、船舶、兵器、軍工電子等五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展路徑，打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列。

　　要打造以西安為中心、橫貫關(guān)中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶，先要做強自身。將建設(shè)國家中心城市的使命扛在肩上的西安，在軍民深度融合發(fā)展的創(chuàng)新之路上加快了腳步。

　　前不久，《西安市軍民融合補短板促發(fā)展實施方案》出臺，從加大體制機制改革力度、加快推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”步伐、支持軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)、引進(jìn)培育軍民融合人才等9個方面發(fā)力。

　　剛剛結(jié)束的兩會上，市政府工作報告指出，要加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。聚焦統(tǒng)籌科技資源、深化軍民融合兩大改革任務(wù)，堅持復(fù)制推廣改革經(jīng)驗與深化提升創(chuàng)新成果同步推進(jìn)，體現(xiàn)西安特色，形成“西安模式”，2018年我市將積極拓展科技大市場功能，推廣“一院一所一校”改革經(jīng)驗，實現(xiàn)全市技術(shù)合同交易額達(dá)到 850億元，就地轉(zhuǎn)化率超過30%，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重保持在5%以上的目標(biāo)。同時，扎實推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強市和運營試點城市建設(shè)，支持建好國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合運營平臺和中國(西安)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)保護(hù)中心。推動軍工企業(yè)混合所有制改革和軍工科研院所事轉(zhuǎn)企改革，統(tǒng)籌抓好軍民融合“兩園三基地”建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點城市”。全年軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2500億元以上，民參軍企業(yè)數(shù)達(dá)到430家以上。支持高新區(qū)自創(chuàng)、自貿(mào)“雙自聯(lián)動”發(fā)展，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、支撐開放合作的“雙示范”樣板區(qū)。

　　為實現(xiàn)這一系列目標(biāo)，我市計劃在金融服務(wù)領(lǐng)域，圍繞打造絲路國際金融中心的目標(biāo)，加快建設(shè)科技、文化、軍民融合3個金融示范區(qū)的建設(shè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)和高層次金融人才向西安聚集。在空間聚集上，堅持產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，重點圍繞硬科技、文化旅游、軍民融合等優(yōu)勢資源，重點加快建設(shè)50個左右特色小鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，推動物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持人工智能、增材制造、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

　　深化軍轉(zhuǎn)民民參軍，發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，搭建軍民深度融合新平臺，以西安全面創(chuàng)新改革試驗為契機，建立多層次對接協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展路徑……

　　面對國家賦予西安的新使命，如今的西安已經(jīng)在新的征程上，奮力奔跑，勇敢前行!