政府采購(gòu)，不但體現(xiàn)政府“花錢(qián)”的精打細(xì)算，更體現(xiàn)“花錢(qián)”的公開(kāi)透明。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)容的當(dāng)下，采購(gòu)效率成為考量政府采購(gòu)的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　濟(jì)南政府采購(gòu)改革大刀闊斧，政府采購(gòu)將全面提速。市財(cái)政局回應(yīng)公眾訴求，采取多項(xiàng)改革舉措，提升效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予采購(gòu)單位更多自主權(quán)限。2017年起，全面實(shí)施政府采購(gòu)“直通車(chē)”制度，實(shí)現(xiàn)快速直通，“砍掉”7個(gè)采購(gòu)審批環(huán)節(jié)，化繁為簡(jiǎn)。定點(diǎn)采購(gòu)、自行采購(gòu)、網(wǎng)上超市采購(gòu)等多樣采購(gòu)方式，在今后采購(gòu)過(guò)程中的應(yīng)用也將更靈活。

　　“以前120萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)就要招投標(biāo)，流程很長(zhǎng)，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)放寬到200萬(wàn)元，對(duì)于通用類(lèi)產(chǎn)品，還可以隨時(shí)到網(wǎng)上超市進(jìn)行采購(gòu)。除定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上超市采購(gòu)的以外，10萬(wàn)元以下的工程，5萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)也被允許實(shí)行自行采購(gòu)?！弊x完《2017年度濟(jì)南市政府集中采購(gòu)目錄》后，一機(jī)關(guān)單位的采購(gòu)負(fù)責(zé)人感觸頗深。

　　2016年10月17日，濟(jì)南市財(cái)政局公布《2017年度濟(jì)南市政府集中采購(gòu)目錄》。通過(guò)與《20152016年度濟(jì)南市政府集中采購(gòu)目錄》進(jìn)行對(duì)比，可看出2017年政府采購(gòu)一個(gè)明顯的變化——采購(gòu)人擁有更多自主權(quán)。

　　濟(jì)南市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人表示，“賦予采購(gòu)人以更多自主權(quán)，是支持簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要舉措?！?p>　　政府采購(gòu)制度卡住職能部門(mén)“亂花錢(qián)”的“脖子”，但現(xiàn)實(shí)存在的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)流程繁瑣、采購(gòu)時(shí)間耗時(shí)長(zhǎng)等弊端，對(duì)采購(gòu)效率提出新要求。為提升效率，濟(jì)南市財(cái)政局進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“抓大放小，能放則放，應(yīng)放盡放”。

　　耗時(shí)最長(zhǎng)的“公開(kāi)招標(biāo)”的限額標(biāo)準(zhǔn)得以提高：貨物、服務(wù)類(lèi)限額標(biāo)準(zhǔn)從120萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元——這意味著，200萬(wàn)元以下標(biāo)的貨物和服務(wù)采購(gòu)可不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)分散采購(gòu)限額由20萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。小額零星采購(gòu)更為靈活，因?yàn)槟夸泝?nèi)品目的最低自行采購(gòu)的限額也獲得大比例提高，貨物、服務(wù)類(lèi)自行采購(gòu)限額從1萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，工程類(lèi)則由5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。

　　自行采購(gòu)寬嚴(yán)得當(dāng) 年度自采支配額增至300萬(wàn)元

　　并非所有的采購(gòu)項(xiàng)目都適合公開(kāi)采購(gòu)，對(duì)于緊急采購(gòu)、涉密采購(gòu)等具有特殊性的項(xiàng)目，按照采購(gòu)法的相關(guān)要求，采購(gòu)單位可以自行采購(gòu)。2017年，濟(jì)南政府采購(gòu)改革對(duì)自行采購(gòu)實(shí)行“寬嚴(yán)得當(dāng)”的采購(gòu)管理創(chuàng)新。

　　《2017年度濟(jì)南市政府集中采購(gòu)目錄》規(guī)定，政府集中采購(gòu)目錄以外，貨物類(lèi)單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額20萬(wàn)元以下;工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額50萬(wàn)元以下，部門(mén)單位可以自行采購(gòu)。

　　對(duì)采購(gòu)單位的自行采購(gòu)年度可支配額度也進(jìn)行調(diào)整。符合自行采購(gòu)條件的所有貨物、服務(wù)、工程年度自行采購(gòu)分別合計(jì)金額不得超過(guò)100萬(wàn)元。換句話說(shuō)，就是自行采購(gòu)年度可支配總額不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　放開(kāi)科研儀器設(shè)備采購(gòu)。高校和科研院所，可以自行組織科研儀器設(shè)備采購(gòu)，自主選擇評(píng)審專(zhuān)家，并且在采購(gòu)進(jìn)口科研設(shè)備時(shí)，不需審批，只需備案，賦予高等院校、科研院所充分的自主權(quán)，提高科研資金效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，對(duì)高職院校醫(yī)院的教學(xué)耗材、醫(yī)用耗材也列入自行采購(gòu)目錄，各品目年度自行采購(gòu)額不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　自主權(quán)限的擴(kuò)大，能放則放，并不意味著一放了之。自行采購(gòu)額度增大，品目增多，并不意味著可以“自由采購(gòu)”，財(cái)政部門(mén)還要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。單位必需編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃備案，自行確定供應(yīng)商后，必須在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)輸入自行采購(gòu)合同(含明細(xì))，才能進(jìn)行驗(yàn)收和資金支付。

　　流程簡(jiǎn)化 審核變備案實(shí)現(xiàn)“秒過(guò)”

　　第三季度是市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處一年中最繁忙的時(shí)期，一半以上工作人員的精力要花費(fèi)在審批上，每人每天待辦采購(gòu)審批事項(xiàng)超過(guò)百件。工作人員每天從早到晚對(duì)著電腦點(diǎn)擊鼠標(biāo)、查看附件資料，然后依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算金額，選擇批復(fù)適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。政府采購(gòu)審核制給采購(gòu)處工作人員帶來(lái)沉重而機(jī)械的繁瑣案頭工作。

　　繁瑣的采購(gòu)計(jì)劃審批工作，既占用大量的人力物力，又掣肘政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)管理由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。在政府管理簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，政府采購(gòu)計(jì)劃審批制不合時(shí)宜。

　　審批制兩頭“不討好”，同時(shí)要面對(duì)采購(gòu)人的“抱怨”——采購(gòu)單位“等米下鍋”，卻遭遇“層層審核”，對(duì)急等“花錢(qián)辦事”的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，“干等”的滋味并不好受。

　　審批制最終實(shí)現(xiàn)改革——濟(jì)南市財(cái)政局在采購(gòu)計(jì)劃管理方面實(shí)行了“審核變備案”的轉(zhuǎn)變。采購(gòu)部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年初政府采購(gòu)預(yù)算和年中調(diào)整的政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃報(bào)備，報(bào)備實(shí)現(xiàn)了“秒過(guò)”，不用再進(jìn)行審批。

　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購(gòu)部，全市每年超過(guò)3000個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從此處進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。這里的效率也在提升——接到采購(gòu)申請(qǐng)后，1個(gè)工作日之內(nèi)必須與采購(gòu)單位進(jìn)行聯(lián)系，敲定論證時(shí)間。

　　政采“直通車(chē)”環(huán)節(jié)從7到0，7天變秒辦

　　審核變備案的實(shí)施，大大提升了采購(gòu)效率。在其基礎(chǔ)上，市財(cái)政局經(jīng)過(guò)接近半年的試行，決定自2017年開(kāi)始，采用政府采購(gòu)“直通車(chē)”制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“直通直達(dá)”。

　　預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)就明確全部采購(gòu)要素，執(zhí)行中直接以政府采購(gòu)預(yù)算作為執(zhí)行依據(jù)發(fā)送至采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這一次，不但不用經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審核，連主管部門(mén)的審核都簡(jiǎn)化了。

　　直通車(chē)制度實(shí)施的前提是，必須以政府采購(gòu)預(yù)算的完整、準(zhǔn)確、細(xì)化填報(bào)為基礎(chǔ)。如“品類(lèi)編碼”“品目名稱(chēng)”“采購(gòu)數(shù)量”“采購(gòu)金額”“進(jìn)口產(chǎn)品品目編碼”等要素，只有在這些要素不改變的情況下，才能實(shí)施直通車(chē)?！罢少?gòu)管理系統(tǒng)”將根據(jù)預(yù)算單位的選擇，自動(dòng)生成《政府采購(gòu)“直通車(chē)”計(jì)劃表》，并發(fā)送至采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)發(fā)送給財(cái)政部門(mén)備案。

　　“‘直通車(chē)’的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)7個(gè)到0個(gè)聚變!”市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處工作人員給記者算了一筆前后對(duì)照的“明白賬”：此前參與審核的分別有預(yù)算單位、預(yù)算單位負(fù)責(zé)人2個(gè)環(huán)節(jié)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)人1個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政局業(yè)務(wù)處室初審、復(fù)審、分管局長(zhǎng)審核3個(gè)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)管理處審核1個(gè)環(huán)節(jié)共7個(gè)環(huán)節(jié)，“直通車(chē)”制度實(shí)施后，直接實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人網(wǎng)上錄入填報(bào)——代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)的快速通達(dá)。

　　改革之后的濟(jì)南政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了程序簡(jiǎn)化、效率提升，時(shí)間全面縮減。

　　此前，規(guī)定財(cái)政部門(mén)收到采購(gòu)申請(qǐng)后，在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行辦理。因?qū)徟h(huán)節(jié)的取消，僅財(cái)政部門(mén)辦理時(shí)間就縮短了7個(gè)工作日。

　　招標(biāo)限額提高采購(gòu)更高效

　　政府采購(gòu)周期長(zhǎng)，是當(dāng)前我國(guó)地方政府普遍面臨的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《山東省政府采購(gòu)信息公開(kāi)管理暫行辦法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)須經(jīng)需求公示3個(gè)工作日，采購(gòu)公告期20天等，加上事前準(zhǔn)備、簽訂合同等過(guò)程，一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間至少需 1個(gè)月時(shí)間，有的長(zhǎng)達(dá)2到3個(gè)月。

　　2017年，濟(jì)南市將公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，例如貨物、服務(wù)類(lèi)限額標(biāo)準(zhǔn)從120萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了200萬(wàn)以下采購(gòu)可不采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，極大縮短了采購(gòu)時(shí)間。

　　為方便采購(gòu)人，對(duì)需求頻繁的小額零星采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)、“網(wǎng)上超市”比價(jià)采購(gòu)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、自行采購(gòu)等方式完成，此舉同樣減少了審批環(huán)節(jié)，讓采購(gòu)更簡(jiǎn)單可行。

　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購(gòu)部又進(jìn)一步壓縮網(wǎng)上超市、詢價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)的時(shí)間，“接到采購(gòu)申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)必須完成采購(gòu)項(xiàng)目。”

　　取消投標(biāo)保證金報(bào)名無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)審核

　　濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購(gòu)部采取了一項(xiàng)重要的流程簡(jiǎn)化：從2017年開(kāi)始，政府采購(gòu)部停止收取投標(biāo)保證金。實(shí)施多年的投標(biāo)保證金成為歷史。投標(biāo)保證金的取消，給供應(yīng)商帶來(lái)了便利，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了中小微企業(yè)發(fā)展。供應(yīng)商參與采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，僅需網(wǎng)上就能完成報(bào)名操作。

　　供應(yīng)商注冊(cè)流程也實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化。濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購(gòu)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)新開(kāi)通的網(wǎng)上審核功能，供應(yīng)商通過(guò)系統(tǒng)填寫(xiě)相應(yīng)資料后，可以通過(guò)圖片形式上傳必要的送審材料，無(wú)需再到現(xiàn)場(chǎng)送審紙質(zhì)材料。這不僅節(jié)省了供應(yīng)商的材料打印成本，更節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)送審的時(shí)間成本。

　　電商采購(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+出來(lái)的陽(yáng)光高效政府采購(gòu)

　　12月2日10時(shí)19分，濟(jì)南市公安局槐蔭區(qū)分局在濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)上超市發(fā)布采購(gòu)交換設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目。12月5日9時(shí)30分，供應(yīng)商競(jìng)價(jià)開(kāi)始，按照規(guī)定，項(xiàng)目公示與競(jìng)價(jià)同步進(jìn)行并持續(xù)3天。最終，山東尚壬信息科技有限公司以18.56萬(wàn)元的最低報(bào)價(jià)成交。2天后，中標(biāo)商就把貨送上門(mén)。在此前，此類(lèi)小額采購(gòu)要花費(fèi)至少1個(gè)月時(shí)間去采購(gòu)。

　　——這是濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)上超市陽(yáng)光快捷采購(gòu)的真實(shí)案例。

　　2017年，濟(jì)南政府采購(gòu)將擴(kuò)大網(wǎng)上超市規(guī)模，進(jìn)一步解決“價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題。濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)上超市系統(tǒng)是我市政府采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)覆蓋濟(jì)南市協(xié)議商品、協(xié)議供應(yīng)商等。整個(gè)系統(tǒng)采用電子超市模式運(yùn)作，提供競(jìng)價(jià)、直購(gòu)等多種采購(gòu)形式;整個(gè)平臺(tái)公開(kāi)透明，為各方主體提供交易載體，交易數(shù)據(jù)全過(guò)程保留;各種采購(gòu)信息都通過(guò)網(wǎng)上超市平臺(tái)對(duì)外同一門(mén)戶網(wǎng)站展示，使得信息更加透明化，便于監(jiān)督管理。

　　記者看到，在濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)上超市登記的供應(yīng)商中，除省內(nèi)567家外，還有來(lái)自省外的供應(yīng)商，其中來(lái)自北京的有12家。商品種類(lèi)按照多功能一體機(jī)、傳真機(jī)、錄音筆、掃描儀、打印機(jī)、碎紙機(jī)等多類(lèi)別分類(lèi)，單項(xiàng)種類(lèi)均超200。

　　濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)上超市主要包含直購(gòu)、競(jìng)價(jià)兩種形式。其中，采購(gòu)額小于5萬(wàn)元的采用直購(gòu)形式，采購(gòu)額大于5萬(wàn)元小于30萬(wàn)元的采用競(jìng)價(jià)形式。供應(yīng)商將商品價(jià)格直接上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)快速更新商品及價(jià)格;采購(gòu)單位直接上網(wǎng)訂購(gòu)商品，實(shí)現(xiàn)快速購(gòu)買(mǎi);采購(gòu)單位直接上網(wǎng)比選價(jià)格，實(shí)現(xiàn)快速比價(jià);采購(gòu)單位與供應(yīng)商直接在線議價(jià)，邀請(qǐng)超市內(nèi)所有同類(lèi)供應(yīng)商進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)快速降價(jià);市公共資源交易中心可直接將采購(gòu)計(jì)劃導(dǎo)入系統(tǒng)。這些都極大地簡(jiǎn)化了以往打印紙質(zhì)資料跑流程的操作過(guò)程，買(mǎi)賣(mài)雙方都從網(wǎng)上超市系統(tǒng)體會(huì)到了政府采購(gòu)的便捷。