1、財(cái)政部部署2016年政府采購工作八大要點(diǎn)

　　2月19日，財(cái)政部發(fā)布《2016年政府采購工作要點(diǎn)》。財(cái)政部明確提出，2016年政府采購工作要著力圍繞加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)、完善和落實(shí)政府采購政策、夯實(shí)政府采購基礎(chǔ)管理、加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)、做好政府采購宣傳和研究工作、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理、推進(jìn)政府采購各項(xiàng)改革工作以及積極穩(wěn)妥開展對外談判八項(xiàng)工作展開。

　　2、2016年政府采購信息化管理工作培訓(xùn)班召開

　　4月14日，由財(cái)政部教育中心和國庫司聯(lián)合舉辦的 2016年政府采購信息化管理工作培訓(xùn)班在江蘇鎮(zhèn)江開班。本次培訓(xùn)的主要內(nèi)容為《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》及全國政府采購管理交易系統(tǒng)框架講解、中國政府采購網(wǎng)有關(guān)情況及要求說明、中國政府采購網(wǎng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范說明、浙江政府采購信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)知識介紹等。

　　3、財(cái)政部啟動全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作

　　為規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，建立常態(tài)化的全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，推動代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變，財(cái)政部決定從2016年6月至10月組織開展全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。財(cái)政部將從北京、河南、山西、陜西4個省市，共選取代理中央政府采購業(yè)務(wù)的15家機(jī)構(gòu)作為檢查對象。本次檢查涵蓋政府采購活動的全過程，主要包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、保證金、評審過程、中標(biāo)成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等十個方面內(nèi)容。

　　4、財(cái)政部出臺政采活動內(nèi)控管理指導(dǎo)意見

　　7月4日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕99號)，明確了政府采購內(nèi)控管理的三項(xiàng)基本原則，即全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重、權(quán)責(zé)對等與依法懲處并行。隨后，財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題回答了記者提問，闡述了為什么要制定《指導(dǎo)意見》、《指導(dǎo)意見》的主要思路是什么、《指導(dǎo)意見》對于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)控管理有哪些具體措施、《指導(dǎo)意見》針對政府采購內(nèi)控管理提出了哪些保障措施等。

　　5、財(cái)政部明確失信供應(yīng)商不得參與政府采購

　　8月11日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求政府采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。次日，財(cái)政部國庫司(政府采購管理辦公室)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　6、財(cái)政部政府采購規(guī)模首次突破兩萬億元

　　財(cái)政部8月11日公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國政府采購規(guī)模為21070.5億元，首次突破兩萬億元，比上年增加3765.2億元，增長 21.8%;占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別達(dá)到12%和3.1%。從政府采購結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)類采購大幅增長，較上年增加1409.7億元，增長 72.9%，占政府采購規(guī)模的比重明顯上升，比上年提升4.7個百分點(diǎn)。從政府采購方式和組織形式來看，公開招標(biāo)規(guī)模占政府采購總規(guī)模的比重下降，分散采購占政府采購總規(guī)模的比重上升。各地各部門積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)等采購政策，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)目標(biāo)。全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1346.3億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的71.5%;全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1360億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的81.5%。政府采購合同授予中小微企業(yè)的總采購額為16072.2億元，占全國政府采購規(guī)模的76.3%。其中，授予小微企業(yè)的采購額為6564.6億元，占授予中小微企業(yè)總采購額的40.8%。

　　7、財(cái)政部要求失信登記應(yīng)錄入主體標(biāo)識碼

　　為進(jìn)一步做好政府采購信用信息共享工作，落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔2016〕125 號)相關(guān)要求，完善政府采購信用信息，財(cái)政部辦公廳8月23日發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體標(biāo)識碼登記工作的通知》。財(cái)政部要求地方各級財(cái)政部門在登記政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄時(shí)，若信用主體為企業(yè)法人，應(yīng)錄入統(tǒng)一社會信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記號、稅務(wù)登記號中的任意一項(xiàng)(簡稱主體標(biāo)識碼);若信用主體為自然人，應(yīng)當(dāng)錄入當(dāng)事人身份證號碼。

　　8、政府采購監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”

　　財(cái)政部10月18日發(fā)布公告，明確政府采購監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則，就“誰來查”、“怎么查”等相關(guān)問題作出規(guī)定。“雙隨機(jī)一公開”是指財(cái)政部依法實(shí)施政府采購監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果的活動。此外，《細(xì)則》還強(qiáng)調(diào)，隨機(jī)抽取的檢查對象名單和檢查處理處罰等信息，經(jīng)履行報(bào)批程序后，將及時(shí)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站和指定政府采購信息發(fā)布媒體上公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　9、劉昆副部長要求全面推進(jìn)政府采購管理轉(zhuǎn)型

　　9月29日-30日，全國財(cái)政國庫工作會議在安徽合肥召開，財(cái)政部副部長劉昆出席會議并講話。劉昆明確了“十三五”時(shí)期財(cái)政國庫工作的主要任務(wù)，要求全面推進(jìn)政府采購管理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購監(jiān)督機(jī)制。要加快完善政府采購法律制度體系，大力完善政府采購政策體系，持續(xù)完善政府采購執(zhí)行機(jī)制，積極創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式，穩(wěn)妥推進(jìn)政府采購市場對外開放。

　　10、財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)35家中央單位政采信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作

　　財(cái)政部對2015年度中央預(yù)算單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行情況及信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)工作進(jìn)行考核評比，9月底向相關(guān)單位印發(fā)了情況通報(bào)文件，35家中央單位獲財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。財(cái)政部主要結(jié)合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、報(bào)表報(bào)送情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析報(bào)告質(zhì)量等客觀因素，對中央主管預(yù)算單位2015年政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了考核評比。

　　11、財(cái)政部規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理

　　財(cái)政部10月20日印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。在PPP項(xiàng)目政府采購管理方面，《暫行辦法》明確，對于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級政府采購主管部門批準(zhǔn)。

　　12、中歐GPA研討會直面國有企業(yè)出價(jià)難題

　　10月25日，由財(cái)政部和歐盟共同舉辦的中歐GPA研討會在北京召開，雙方就國有企業(yè)出價(jià)問題進(jìn)行了深入的探討和交流。研討會上，中方代表--國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(國資委)政策研究組處長季曉剛和歐方代表--歐盟委員會內(nèi)部市場、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)總司處長讓-伊夫穆勒分別作了《國有企業(yè)改革的最新進(jìn)展--前景和落實(shí)》和《歐盟GPA之采購實(shí)踐：中國國有企業(yè)的機(jī)遇》的報(bào)告。

　　13、財(cái)政部發(fā)文規(guī)范中央單位預(yù)算管理及高?？蒲性核鶅x器設(shè)備采購

　　財(cái)政部11月17日印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫[2016]194號)，旨在進(jìn)一步完善中央單位政府采購預(yù)算管理，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的有關(guān)意見》有關(guān)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理的要求?！锻ㄖ访鞔_，中央單位應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分不同類型，根據(jù)采購項(xiàng)目情況據(jù)實(shí)進(jìn)行政府采購預(yù)算的報(bào)批和備案管理，不得隨意調(diào)減政府采購預(yù)算以規(guī)避政府采購和公開招標(biāo)。中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　14、財(cái)政部對中央單位政府采購三項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施動態(tài)監(jiān)管

　　財(cái)政部在11月22日發(fā)布的《關(guān)于對中央預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管的通知》(財(cái)辦庫[2016]413號)中明確，為切實(shí)加強(qiáng)對中央預(yù)算單位政府采購活動的事中事后監(jiān)管，推動中央預(yù)算單位依法依規(guī)開展政府采購活動，將對中央預(yù)算單位的政府采購信息公開情況、政府采購審核審批事項(xiàng)執(zhí)行情況、政府采購信息公開情況等三項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

　　15、《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，財(cái)政部組織力量研究起草了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》。12月24日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知，就征求意見稿公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉钒倓t、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督管理、附則共四章二十五條。

　　16、財(cái)政部發(fā)布《政府采購評審專家管理辦法》

　　11月28日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫〔2016〕198號)，《辦法》自2017年1月1日起施行，《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫[2003]119號)同時(shí)廢止。《辦法》有5大亮點(diǎn)35個要點(diǎn)值得關(guān)注，明確了評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)管理國家評審專家?guī)?。專家有違法違規(guī)行為時(shí)，將面臨罰款、禁止參加政府采購評審活動等處罰。12月7日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　17、財(cái)政部推行變更采購方式一攬子申報(bào)和批復(fù)

　　財(cái)政部11月29日印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》(財(cái)辦庫〔2016〕416 號)通知，簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核程序，提高審批審核工作效率，保障中央預(yù)算單位政府采購活動的順利開展。根據(jù)《通知》，此次簡化優(yōu)化相關(guān)審批審核程序主要包括推行變更政府采購方式一攬子申報(bào)和批復(fù)，推行采購進(jìn)口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報(bào)批，提高申報(bào)和審批審核效率3項(xiàng)舉措。

　　18、明年起中央批量集采將實(shí)行四項(xiàng)新規(guī)

　　根據(jù)財(cái)政部11月30日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦庫〔2016〕425號)，自2017年1月1日起，中央預(yù)算單位批量集中采購將進(jìn)行4項(xiàng)調(diào)整。具體包括：實(shí)行批量集中采購與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，單獨(dú)采購售后服務(wù)，京外單位不再實(shí)施空調(diào)批量集采，適當(dāng)提高協(xié)議供貨采購數(shù)量規(guī)定上限等方面。《通知》要求，各中央預(yù)算單位主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門協(xié)議供貨采購管理，完善協(xié)議供貨采購內(nèi)部審核，并將協(xié)議供貨采購數(shù)量嚴(yán)格控制在同類品目上年購買總數(shù)的30%以內(nèi)。

　　19、財(cái)政部發(fā)文加強(qiáng)采購需求和履約驗(yàn)收管理

　　財(cái)政部12月1日發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2016〕205號)，要求各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)政府采購活動的源頭和結(jié)果管理?！吨笇?dǎo)意見》明確了采購人在采購需求確定和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

　　20、財(cái)政部舉辦地方政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

　　12月13日，由財(cái)政部國庫司和財(cái)政部干部教育中心聯(lián)合舉辦的“地方政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在山東煙臺開班。財(cái)政部國庫司巡視員婁洪在培訓(xùn)班上通報(bào)了2016年政府采購工作取得的新進(jìn)展和成效，并對2017年的工作重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署。婁洪為明確了2017年政府采購的五項(xiàng)重點(diǎn)共工作，一是繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，二是繼續(xù)大力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，三是貫徹落實(shí)好《政府采購評審專家管理辦法》的具體規(guī)定;四是提高政府采購?fù)该鞫?五是進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機(jī)制。

　　21、財(cái)政部舉辦中央單位政府采購業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班

　　12月22-23日，中央單位政府采購業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班在北京召開。本次培訓(xùn)內(nèi)容有七項(xiàng)：《政府采購評審專家管理辦法》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》，以及中央預(yù)算單位2017-2018年集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、2017年中央單位政府采購計(jì)劃及2016年中央單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)講解及答疑。