近日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，旨在明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全面部署全國節(jié)能減排工作。

　　《方案》指出到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

　　《方案》強(qiáng)化了對(duì)主要污染物減排舉措，包括控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放，推進(jìn)工業(yè)污染物減排，促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排，強(qiáng)化生活源污染綜合整治，重視農(nóng)業(yè)污染排放治理等。實(shí)施主要大氣污染物、主要水污染物等重點(diǎn)減排工程，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　同時(shí)，還將健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。

　　健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，推動(dòng)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　該項(xiàng)計(jì)劃的完成，需要加強(qiáng)揮發(fā)性排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因地制宜，制定相應(yīng)治理措施。這就需要監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)提高設(shè)備的精確度和靈敏度，以保障數(shù)據(jù)接收的準(zhǔn)確性;提高儀表產(chǎn)品適應(yīng)力和續(xù)航力，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的工作情況。提升數(shù)據(jù)處理能力，以達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)排放情況的目的，多措并舉為我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排打下良好的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。

　　附件：“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案.docx

“十三五”各地區(qū)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)

地　　區(qū)

“十三五”能耗強(qiáng)度
降低目標(biāo)（%）

2015年能源消費(fèi)總量
（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

“十三五”能耗增量
控制目標(biāo)（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

北　京

17

6853

800

天　津

17

8260

1040

河　北

17

29395

3390

山　西

15

19384

3010

內(nèi)蒙古

14

18927

3570

遼　寧

15

21667

3550

吉　林

15

8142

1360

黑龍江

15

12126

1880

上　海

17

11387

970

江　蘇

17

30235

3480

浙　江

17

19610

2380

安　徽

16

12332

1870

?！〗?p>16

12180

2320

江　西

16

8440

1510

山　東

17

37945

4070

河　南

16

23161

3540

湖　北

16

16404

2500

湖　南

16

15469

2380

廣　東

17

30145

3650

廣　西

14

9761

1840

海　南

10

1938

660

重　慶

16

8934

1660

四　川

16

19888

3020

貴　州

14

9948

1850

云　南

14

10357

1940

西　藏

10

—

—

陜　西

15

11716

2170

甘　肅

14

7523

1430

青　海

10

4134

1120

寧　夏

14

5405

1500

新　疆

10

15651

3540

　　注：西藏自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)暫缺。

“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo)

指　　標(biāo)

單　位

2015年

實(shí)際值

2020年

目標(biāo)值

變化幅度/變化率

工業(yè)：

單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗

［-18%］

火電供電煤耗

克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)

315

306

-9

噸鋼綜合能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤

572

560

-12

水泥熟料綜合能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

112

105

-7

電解鋁液交流電耗

千瓦時(shí)/噸

13350

13200

-150

煉油綜合能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸

65

63

-2

乙烯綜合能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

816

790

-26

合成氨綜合能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

1331

1300

-31

紙及紙板綜合能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸

530

480

-50

建筑：

城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造累計(jì)面積

億平方米

12.5

17.5

+5

城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能改造累計(jì)面積

億平方米

1

2

+1

城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率

%

20

50

+30

交通運(yùn)輸：

鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗

噸標(biāo)準(zhǔn)煤/

百萬換算噸公里

4.71

4.47

［-5%］

營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率

［-6.5%］

營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率

［-6%］

民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里

0.433

＜0.415

＞［-4%］

新生產(chǎn)乘用車平均油耗

升/百公里

6.9

5

-1.9

公共機(jī)構(gòu)：

公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米

20.6

18.5

［-10%］

公共機(jī)構(gòu)人均能耗

千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人

370.7

330.0

［-11%］

終端用能設(shè)備：

燃煤工業(yè)鍋爐（運(yùn)行）效率

%

70

75

+5

電動(dòng)機(jī)系統(tǒng)效率

%

70

75

+5

一級(jí)能效容積式空氣壓縮機(jī)市場(chǎng)占有率

小于55kW

%

15

30

+15

55kW至220kW

%

8

13

+5

大于220kW

%

5

8

+3

一級(jí)能效電力變壓器市場(chǎng)占有率

%

0.1

10

+9.9

二級(jí)以上能效房間空調(diào)器市場(chǎng)占有率

%

22.6

50

+27.4

二級(jí)以上能效電冰箱市場(chǎng)占有率

%

98.3

99

+0.7

二級(jí)以上能效家用燃?xì)鉄崴魇袌?chǎng)占有率

%

93.7

98

+4.3

　　注：[　]內(nèi)為變化率。

“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃

地區(qū)

2015年排放量
（萬噸）

2020年減排比例
（%）

2020年重點(diǎn)工程減排量
（萬噸）

北京

16.2

14.4

2.33

天津

20.9

14.4

2.47

河北

120.8

19.0

16.14

山西

40.5

17.6

4.75

內(nèi)蒙古

83.6

7.1

5.19

遼寧

116.7

13.4

8.41

吉林

72.4

4.8

2.32

黑龍江

139.3

6.0

7.33

上海

19.9

14.5

2.72

江蘇

105.5

13.5

10.39

浙江

68.3

19.2

7.64

安徽

87.1

9.9

7.70

福建

60.9

4.1

2.14

江西

71.6

4.3

2.73

山東

175.8

11.7

13.30

河南

128.7

18.4

16.98

湖北

98.6

9.9

8.25

湖南

120.8

10.1

10.49

廣東

160.7

10.4

11.06

廣西

71.1

1.0

0.35

海南

18.8

1.2

0.16

重慶

38.0

7.4

2.36

四川

118.6

12.8

14.09

貴州

31.8

8.5

2.77

云南

51.0

14.1

5.85

西藏

2.9

－

－

陜西

48.9

10.0

2.63

甘肅

36.6

8.2

2.40

青海

10.4

1.1

0.07

寧夏

21.1

1.2

0.10

新疆

56.0

1.6

0.71

新疆生產(chǎn)
建設(shè)兵團(tuán)

10.0

1.6

0.04

　　注：2020年減排比例根據(jù)各地區(qū)地表水質(zhì)量改善任務(wù)確定，重點(diǎn)工程減排量根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)規(guī)劃提出的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程確定。

“十三五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃

地　區(qū)

2015年排放量
（萬噸）

2020年減排比例
（%）

2020年重點(diǎn)工程減排量
（萬噸）

北　京

1.6

16.1

0.24

天　津

2.4

16.1

0.38

河　北

9.7

20.0

1.59

山　西

5.0

18.0

0.61

內(nèi)蒙古

4.7

7.0

0.28

遼　寧

9.6

8.8

0.85

吉　林

5.1

6.4

0.20

黑龍江

8.1

7.0

0.48

上　海

4.3

13.4

0.53

江　蘇

13.8

13.4

1.25

浙　江

9.8

17.6

0.85

安　徽

9.7

14.3

1.07

福　建

8.5

3.5

0.30

江　西

8.5

3.8

0.32

山　東

15.3

13.4

1.49

河　南

13.4

16.6

1.93

湖　北

11.4

10.2

1.02

湖　南

15.1

10.1

1.41

廣　東

20.0

11.3

1.54

廣　西

7.7

1.0

0.08

?！∧?p>2.1

1.9

0.04

重　慶

5.0

6.3

0.32

四　川

13.1

13.9

1.74

貴　州

3.6

11.2

0.41

云　南

5.5

12.9

0.67

西　藏

0.3

－

－

陜　西

5.6

10.0

0.38

甘　肅

3.7

8.0

0.28

青　海

1.0

1.4

0.01

寧　夏

1.6

0.7

0.01

新　疆

4.0

2.8

0.09

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

0.5

2.8

－

　　注：2020年減排比例根據(jù)各地區(qū)地表水質(zhì)量改善任務(wù)確定，重點(diǎn)工程減排量根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)規(guī)劃提出的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程確定。

“十三五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃

地　區(qū)

2015年排放量
（萬噸）

2020年減排比例
（%）

2020年重點(diǎn)工程減排量
（萬噸）

北　京

7.1

35

1.8

天　津

18.6

25

2.8

河　北

110.8

28

18.4

山　西

112.1

20

22.4

內(nèi)蒙古

123.1

11

13.5

遼　寧

96.9

20

14.4

吉　林

36.3

18

5.2

黑龍江

45.6

11

4.3

上　海

17.1

20

3.4

江　蘇

83.5

20

13.3

浙　江

53.8

17

9.1

安　徽

48.0

16

5.2

?！〗?p>33.8

—

3.5

江　西

52.8

12

6.3

山　東

152.6

27

35.0

河　南

114.4

28

20.5

湖　北

55.1

20

10.9

湖　南

59.6

21

8.5

廣　東

67.8

3

2.0

廣　西

42.1

13

4.5

海　南

3.2

—

0.4

重　慶

49.6

18

8.1

四　川

71.8

16

11.2

貴　州

85.3

7

6.0

云　南

58.4

1

0.6

西　藏

0.5

—

—

陜　西

73.5

15

11.0

甘　肅

57.1

8

4.6

青　海

15.1

6

0.9

寧　夏

35.8

12

4.3

新　疆

66.8

3

2.0

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

11.0

13

0.9

　　注：2020年減排比例根據(jù)各地區(qū)空氣質(zhì)量改善任務(wù)確定，重點(diǎn)工程減排量根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)規(guī)劃提出的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程確定。

“十三五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃

地　區(qū)

2015年排放量
（萬噸）

2020年減排比例
（%）

2020年重點(diǎn)工程減排量
（萬噸）

北　京

13.8

25

0.7

天　津

24.7

25

3.5

河　北

135.1

28

19.9

山　西

93.1

20

16.3

內(nèi)蒙古

113.9

11

12.5

遼　寧

82.8

20

14.9

吉　林

50.2

18

9.0

黑龍江

64.5

11

7.1

上　海

30.1

20

5.2

江　蘇

106.8

20

18.7

浙　江

60.7

17

10.3

安　徽

72.1

16

9.0

?！〗?p>37.9

—

4.6

江　西

49.3

12

5.9

山　東

142.4

27

31.0

河　南

126.2

28

15.8

湖　北

51.5

20

5.9

湖　南

49.7

15

6.3

廣　東

99.7

3

3.0

廣　西

37.3

13

3.3

?！∧?p>9.0

—

1.2

重　慶

32.1

18

2.8

四　川

53.4

16

3.7

貴　州

41.9

7

2.9

云　南

44.9

1

0.4

西　藏

5.3

—

—

陜　西

62.7

15

9.4

甘　肅

38.7

8

3.1

青　海

11.8

6

0.7

寧　夏

36.8

12

4.4

新　疆

63.7

3

1.9

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

9.9

13

1.3

　　注：2020年減排比例根據(jù)各地區(qū)空氣質(zhì)量改善任務(wù)確定，重點(diǎn)工程減排量根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)規(guī)劃提出的環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程確定。

“十三五”重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃

地區(qū)

2015年排放量（萬噸）

2020年減排比例（%）

2020年重點(diǎn)工程減排量（萬噸）

北　京

23.4

25

3.5

天　津

33.9

20

4.6

河　北

154.6

20

19.5

遼　寧

105.4

10

10.5

上　海

42.1

20

8.4

江　蘇

187.0

20

31.2

浙　江

139.2

20

25.5

安　徽

95.9

10

9.2

山　東

192.1

20

38.4

河　南

167.5

10

16.6

湖　北

98.7

10

9.9

湖　南

98.3

10

7.9

廣　東

137.8

18

20.7

重　慶

40.2

10

4.0

四　川

111.3

5

5.6

陜　西

67.5

5

3.4

　　注：“十三五”期間主要推進(jìn)石化、化工、包裝印刷和工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排，相關(guān)指標(biāo)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)減排潛力、環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素分解落實(shí)到各有關(guān)省份。