江蘇省無錫市中級人民法院前不久召開新聞發(fā)布會，公布首份《無錫法院環(huán)境資源審判白皮書》，詳細(xì)介紹了以“責(zé)任擔(dān)當(dāng)為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為依托、公益訴訟為突破、大聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手”的環(huán)境司法無錫模式。

　　2008年5月，無錫中院正式組建全國第二家、江蘇第一家環(huán)保審判專門機(jī)構(gòu)——環(huán)境保護(hù)審判庭。成立至今，無錫法院共審結(jié)各類環(huán)境案件2254件(其中民事146件、刑事86件、行政61件、行政非訴1961件) ，被最高人民法院授予“環(huán)境資源司法實踐基地”稱號。2016年無錫全市法院共受理環(huán)境刑事案件47件，同比增長213.33%，審結(jié)36件，同比增長620%。

　　嚴(yán)懲重大環(huán)境案件

　　中德海關(guān)首次聯(lián)手破獲一起跨境走私瀕危植物大案，查獲龜甲牡丹等珍稀植物1500余株

　　近年來，隨著人們生活水平的逐步提高，一些動植物及制品的市場需求也日漸擴(kuò)大。犯罪分子違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和野生動植物保護(hù)法規(guī)，通過國際郵寄、繞關(guān)走私等手段大肆走私珍稀動植物。

　　2016年7月14日，無錫市中院對無錫首例走私瀕危植物案作出判決。3名被告人因犯走私國家禁止進(jìn)出口的物品罪被判刑。海關(guān)查獲的涉案珍稀植物予以沒收，上繳國庫。

　　本案中，被告人沈某違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和野生植物保護(hù)法規(guī)，在明知多肉植物中的極品—龜甲牡丹等仙人掌科珍稀植物是國家禁止貿(mào)易、攜帶、郵寄入境物品的情況下，單獨或指使他人，或與被告人方某合謀，先后購買涉案龜甲牡丹等珍稀植物，再通過國際郵寄、由方某指使被告人時某繞關(guān)走私等手段走私入境，其行為已構(gòu)成走私國家禁止進(jìn)出口的物品罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人沈某、方某、時某犯走私國家禁止進(jìn)出口的物品罪的事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，指控罪名成立，法院予以支持。

　　法院經(jīng)審理后查明，被告人沈某、方某在共同犯罪中起主要作用，系主犯;被告人時某在共同犯罪中起次要作用，系從犯，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。綜合本案情節(jié)，被告人沈某、方某、時某均系初犯，到案后如實供述自己的罪行，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，并積極預(yù)繳財產(chǎn)刑保證金，沒有再犯罪的危險，且其住所地司法機(jī)關(guān)均出具社區(qū)矯正意見，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有不良影響，符合刑法所規(guī)定的適用緩刑條件，對其可以宣告緩刑。

　　最終，被告人沈某被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣15萬元;被告人方某被判處有期徒刑兩年六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣10萬元;被告人時某被判處有期徒刑一年三個月，緩刑一年三個月，并處罰金人民幣3000元。

　　這起案件是新中國成立以來中德海關(guān)首次深度聯(lián)手偵辦，兩國7地同時開展行動破獲的一起跨境走私大案，查獲龜甲牡丹等珍稀植物1500余株，也是迄今為止全國海關(guān)查獲數(shù)量最大的走私瀕危植物案件。

　　引入專家論證和第三方治理

　　養(yǎng)殖場提出的修復(fù)方案被專家否定后，法院委托第三方重新制定修復(fù)方案，并以此為依據(jù)修復(fù)環(huán)境

　　改善太湖流域水環(huán)境，畜禽養(yǎng)殖污染治理是重要環(huán)節(jié)之一。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理成為環(huán)境司法關(guān)注的重點。

　　某養(yǎng)殖場系生豬規(guī)?；B(yǎng)殖項目，與周邊村莊居民距離較近，項目建設(shè)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、未經(jīng)環(huán)保部門審批同意、應(yīng)配套的畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收，項目擅自投入生產(chǎn)。

　　2015年9月，中華環(huán)保聯(lián)合會接群眾舉報后，經(jīng)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個養(yǎng)殖場的污水治理設(shè)施形同虛設(shè)，糞便、沼液未依法利用和處理，隨意排放到周邊溝渠、河道，造成鄰近區(qū)域嚴(yán)重污染。

　　經(jīng)環(huán)保部門檢測，這個養(yǎng)殖場排放的污染物中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等濃度均已超標(biāo)，兩級環(huán)保部門多次要求其改正環(huán)境違法行為，并作出相應(yīng)行政處罰，但養(yǎng)殖場未履行到位。故中華環(huán)保聯(lián)合會提起環(huán)境民事公益訴訟，要求這個養(yǎng)殖場立即停止侵害、恢復(fù)被污染地區(qū)生態(tài)。

　　2015年10月27日，法院對被告進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，采取證據(jù)保全和行為保全措施，查封、扣押被告持有的生產(chǎn)報表、生產(chǎn)日志、原輔材料臺賬等相關(guān)資料，對其污水處理、排放及對周邊環(huán)境的污染狀況進(jìn)行拍照、錄像，委托無錫市環(huán)保局分別在其3個生態(tài)凈化塘、最近較大河流水域采集水樣進(jìn)行檢測鑒定;同時，裁定被告立即停止排放廢水、污染環(huán)境行為。11月2日，無錫市環(huán)保局向法院提交監(jiān)測報告，顯示周邊水體受到嚴(yán)重污染。

　　在案件審理中，被告向法院提交其自行制作的修復(fù)方案，欲按此方案進(jìn)行環(huán)境污染修復(fù)。經(jīng)庭審質(zhì)證和專家論證，這個方案無法實現(xiàn)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)。經(jīng)雙方同意，法院委托第三方重新制定修復(fù)方案，并以重新制訂的方案為依據(jù)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。

　　據(jù)本案主審法官、無錫市中院環(huán)境保護(hù)審判庭法官郭繼光介紹，這起案件分別引入專家論證和環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，在嚴(yán)懲環(huán)境資源犯罪的同時，竭盡全力對受損環(huán)境進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。

　　經(jīng)過環(huán)保行政部門的督促和檢查，被告已經(jīng)建立了糞便、尿液分離體系，并上馬了相應(yīng)的污染治理設(shè)施。但被告并沒有按照環(huán)保要求規(guī)范運營，治污設(shè)施閑置，污水橫流，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　同樣，正是基于對畜禽養(yǎng)殖污染的傳統(tǒng)錯誤觀念，被告自己制作了簡易修復(fù)方案。然而，這個方案卻無法滿足環(huán)境修復(fù)的基本司法標(biāo)準(zhǔn)。

　　在有了這個判斷的基礎(chǔ)上，法院加強(qiáng)職權(quán)介入，主動審查環(huán)境修復(fù)方式的實際效果，邀請江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院副教授詹旭作為專家證人出庭對方案進(jìn)行評估，確認(rèn)被告提供的方案不能實現(xiàn)環(huán)境修復(fù)的預(yù)期目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，法院委托第三方重新編制修復(fù)方案、監(jiān)理方案，確保環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的根本實現(xiàn)。

　　疊加模式提升震懾力

　　采用“外景現(xiàn)場+案件庭審+新聞發(fā)布會+演播室訪談”模式，吸引近31萬網(wǎng)友觀看

　　嚴(yán)厲打擊跨界排污新業(yè)態(tài)環(huán)境污染犯罪行為。隨著各地環(huán)境監(jiān)管力度加大，有些企業(yè)或個人采取跨界排污的方式肆意傾倒有毒有害物質(zhì)。

　　在審理華東地區(qū)跨界傾倒生活垃圾污染環(huán)境案時，無錫市錫山區(qū)法院采用“外景現(xiàn)場+案件庭審+新聞發(fā)布會+演播室訪談”的疊加模式進(jìn)行長達(dá)5個多小時的網(wǎng)絡(luò)直播，近31萬網(wǎng)友在線觀看，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊犯罪的震懾力。

　　2013年起，無運輸處置生活垃圾資質(zhì)的被告人徐某某以處置“分類垃圾”為名，與上海市楊浦區(qū)綠化與市容管理局簽訂生活垃圾承運和處置合同，以每噸48元至78元明顯低于市場處置的價格取得生活垃圾處置經(jīng)營權(quán)。他在明知被告人徐某沒有運輸處置生活垃圾資質(zhì)，將生活垃圾運至外地卸掉掩埋的情況下，仍將生活垃圾交徐某及其船隊處置。

　　2015年3月~5月，徐某將生活垃圾交由被告人崔某某卸載并就地填埋，崔某某通過被告人須某某找到無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)華圻村(直湖港邊)的卸點，并協(xié)助將生活垃圾傾倒，然后用建筑垃圾、土塊等進(jìn)行掩蓋。2015年5月至被查獲，徐某船隊實際在此地傾倒的生活垃圾總計1670噸，另有4船生活垃圾未卸載即被海事部門查獲(未卸載4船中有兩船來自徐某某)。

　　犯罪嫌疑人上述行為導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，影響惡劣。經(jīng)有關(guān)單位對涉案固體廢物及滲濾液檢測，固體廢物中含重金屬鉛、鎘、六價鉻、類金屬砷。滲濾液中含重金屬鉻。2015年7月，惠山區(qū)政府對傾倒的生活垃圾進(jìn)行了應(yīng)急處置，僅岸上部分處置費用達(dá)101萬余元，實際處置固體廢棄物3341噸，滲濾液728噸。4名被告人非法獲利9000元~5萬元不等。

　　2016年12月2日，本案當(dāng)庭宣判，4被告人分別被判處一年六個月至一年九個月的有期徒刑并處相應(yīng)罰金。對被告人的違法所得予以追繳，對暫扣的用于運輸垃圾的船只予以沒收。

　　此案系上海生活垃圾傾倒外地第一案，廣受社會關(guān)注。在過去的司法實踐中，環(huán)境污染類違法行為的入刑率較低，絕大多數(shù)違法行為都是通過行政機(jī)關(guān)罰款、行政拘留進(jìn)行懲戒，威懾力不足，這也是相關(guān)違法主體不思悔改的重要原因。

　　根據(jù)相關(guān)法律，非法處置危險廢物3噸即可入刑，由于生活垃圾、建筑垃圾中含有的有毒有害物質(zhì)一般較少，但如果符合“致使公私財產(chǎn)損失三十萬以上的”構(gòu)成條件即可認(rèn)定污染環(huán)境罪。