為規(guī)范和指導(dǎo)各地國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作，2017年4月14日，科技部辦公廳印發(fā)了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)指引》。該申報(bào)指引包含國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建背景、申報(bào)條件、申報(bào)流程，以及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制和創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的編制等五個(gè)部分。

　　2016年9月，我國(guó)制定發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，其中創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。科技部對(duì)該項(xiàng)任務(wù)高度重視，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、研討、部門溝通，召開(kāi)實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研討審議，并向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。2016年12月5日,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的一項(xiàng)重要決策。國(guó)務(wù)院文件發(fā)布以來(lái)，各地創(chuàng)建熱情高漲，社會(huì)各界響應(yīng)積極。幾乎所有地方科技廳都積極與科技部溝通聯(lián)系，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等機(jī)構(gòu)也通過(guò)不同方式與科技部取得聯(lián)系，對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作表示高度的關(guān)注。為推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，科技部牽頭成立了外交部、發(fā)展改革委、環(huán)保部等20個(gè)部門參加的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)工作。

　　今年，科技部將與有關(guān)部門密切合作，與地方加強(qiáng)溝通，全面開(kāi)啟創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作，使其真正成為科技與社會(huì)、民生結(jié)合，科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化的重要載體。

　　附件：國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)指引

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　　附件

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)指引

　　一、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建背景

　　2015年9月，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，同各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。2016年9月我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》中，明確提出了創(chuàng)建中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的任務(wù)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》(國(guó)發(fā)〔2016〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)方案”)，這是我國(guó)積極履行國(guó)際承諾，務(wù)實(shí)推進(jìn)落實(shí)工作的具體體現(xiàn)。建設(shè)中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)(以下稱“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”)也是我國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的重要舉措。

　　黨的十八大以來(lái)，中央提出了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這是針對(duì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)提出的重大理論創(chuàng)新，與聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念高度一致。創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，就是通過(guò)在區(qū)域?qū)用娴奶剿骱蛯?shí)踐，為在整體上落實(shí)“五位一體”、“四個(gè)全面”以及新發(fā)展理念做出示范并發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是創(chuàng)新，這已日漸成為全球共識(shí)。近年來(lái)，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中大國(guó)均圍繞可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)創(chuàng)新布局，并把科技創(chuàng)新放在突出位置。我國(guó)高度重視依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，創(chuàng)新日漸擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。但是，從目前來(lái)看，與創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用相比，創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力相對(duì)不足，這已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的短板。創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，就是通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)能和保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的申報(bào)條件

　　(一)擬申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的省(區(qū)、市)政府要高度重視這項(xiàng)工作，將其納入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展工作的全局，與當(dāng)?shù)刂饕陌l(fā)展戰(zhàn)略與決策緊密結(jié)合。

　　(二)在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)選擇具有國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作基礎(chǔ)并取得顯著成效的地區(qū)作為創(chuàng)建主體。原則上，創(chuàng)建主體應(yīng)為地級(jí)市。

　　(三)制約創(chuàng)建主體可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題應(yīng)清晰和具有典型性。

　　(四)省(區(qū)、市)政府要會(huì)同創(chuàng)建主體所在地政府建立專門的工作推進(jìn)機(jī)制，制定專門的支持政策，組建專家隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各屆參與。

　　三、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的申報(bào)流程

　　(一)提出創(chuàng)建申請(qǐng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的“建設(shè)方案”有關(guān)要求，申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的地區(qū)，以省(區(qū)、市)政府名義致函科技部提出創(chuàng)建申請(qǐng)。創(chuàng)建申請(qǐng)應(yīng)明確提出創(chuàng)建主體、示范主題、實(shí)施內(nèi)容、組織構(gòu)架、推進(jìn)機(jī)制、支持政策等，并附可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案基本思路?？萍疾扛鶕?jù)各省(區(qū)、市)的申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門確定備選地區(qū)。

　　(二)編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案。省(區(qū)、市)政府組織相關(guān)部門、創(chuàng)建主體所在地政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑钊胝{(diào)研，編制規(guī)劃和建設(shè)方案。規(guī)劃和建設(shè)方案完成后，由省(區(qū)、市)政府組織專家進(jìn)行論證。通過(guò)論證后，報(bào)送科技部。

　　(三)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)評(píng)審。對(duì)各省(區(qū)、市)報(bào)送的規(guī)劃和建設(shè)方案，部際聯(lián)席會(huì)議組織咨詢委員會(huì)和相關(guān)專家給出咨詢意見(jiàn)。部際聯(lián)席會(huì)議在綜合考慮專家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)方案提出評(píng)審結(jié)果。

　　(四)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)報(bào)批。根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議評(píng)審結(jié)果，由省(區(qū)、市)政府會(huì)同科技部向國(guó)務(wù)院提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

　　四、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制

　　(一)定位

　　可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是面向2030年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，分近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)。規(guī)劃要按照新發(fā)展理念以及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行編制，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性。

　　(二)編寫(xiě)提綱

　　1.前言。簡(jiǎn)述編制規(guī)劃的背景、適用范圍、規(guī)劃期限、編制依據(jù)、總體思路、主要內(nèi)容及組織實(shí)施機(jī)制等。

　　2.發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括規(guī)劃區(qū)域地理范圍、自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)取得的成就、存在的不足、當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。

　　3.總體思路與目標(biāo)。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想要明確本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)新的發(fā)展理念，明確發(fā)展重點(diǎn)?；驹瓌t要對(duì)指導(dǎo)思想作進(jìn)一步深化和具體化。主要目標(biāo)要有近期(2020年)、中期(2025年)和遠(yuǎn)期(2030年)階段性目標(biāo)，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

　　4.重點(diǎn)任務(wù)。要根據(jù)本地區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)確定重點(diǎn)任務(wù)。

　　5.保障措施。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制建設(shè)、支持政策、資源投入等。

　　五、創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的編制

　　(一)定位

　　創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案是圍繞可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的近期目標(biāo)，針對(duì)制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，采取科技、制度、體制機(jī)制等各方面的創(chuàng)新措施，實(shí)施一系列行動(dòng)、工程，形成有效的系統(tǒng)解決方案，打造科技與社會(huì)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新高地，培育新的發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展模式，向國(guó)內(nèi)外分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)編寫(xiě)提綱

　　1.問(wèn)題診斷。結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特色，研究分析制約當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸，診斷出最具有代表性的典型問(wèn)題。

　　2.主要目標(biāo)與建設(shè)思路。針對(duì)上述問(wèn)題，形成3-5年具有可考核的目標(biāo)和建設(shè)思路。主要目標(biāo)體現(xiàn)創(chuàng)新性和帶動(dòng)性，建設(shè)思路要體現(xiàn)技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境友好性和社會(huì)可接受性。

　　3.重點(diǎn)行動(dòng)和工程。圍繞要解決的可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，按照既定的目標(biāo)和思路，實(shí)施一系列行動(dòng)和工程，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、資源匯聚、多利益攸關(guān)方共同參與，打造一系列創(chuàng)新基地和平臺(tái)，形成破解瓶頸問(wèn)題的系統(tǒng)解決方案，培育新業(yè)態(tài)新模式。

　　4.政策與體制機(jī)制創(chuàng)新。出臺(tái)支持多利益攸關(guān)方參與的政策措施，出臺(tái)促進(jìn)科技與社會(huì)發(fā)展融合的激勵(lì)機(jī)制，建立資金保障機(jī)制，設(shè)立共同發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

　　5.保障措施。建立工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任主體，建立創(chuàng)新服務(wù)、投融資、國(guó)際交流合作等支撐平臺(tái)，組建專家隊(duì)伍，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)、報(bào)告與評(píng)估。