8月16日，清潔空氣聯(lián)盟在北京發(fā)布《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊》。該手冊結(jié)合國際和國內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬為中國各城市提供一個第三方的參考文件，助力各地空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理長效機(jī)制的建立。

　　2017年是大氣十條實(shí)施的收官之年，許多地方都把環(huán)保工作重點(diǎn)放在了大氣十條的考核上。隨著政策的落實(shí)，公眾對清潔空氣的期待也在提升，“何時能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓藍(lán)天能保持下去”已成為了社會各界的關(guān)注重點(diǎn)，而這需要建立一個長效的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理的機(jī)制。

　　此次發(fā)布的手冊由清潔空氣創(chuàng)新中心組織編制，并得到了來自美國環(huán)保署、加州空氣資源管理局、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、北京環(huán)科院、深圳環(huán)科院等機(jī)構(gòu)的多位國內(nèi)外專家的支持。能源基金會(中國)資助了該手冊的編制。

　　“空氣質(zhì)量持續(xù)改善意味著我國環(huán)境管理將發(fā)生從粗放式過度到精細(xì)化、科學(xué)化的重要轉(zhuǎn)變，而空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是關(guān)于管理機(jī)制的變革，也是其中最關(guān)鍵的一環(huán)?！鼻鍧嵖諝鈩?chuàng)新中心主任解洪興表示。

　　他說，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為管理目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)手段開展城市空氣質(zhì)量管理，設(shè)計(jì)并評估空氣質(zhì)量改善措施以實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)的一個規(guī)劃管理模式。通過達(dá)標(biāo)規(guī)劃，可以使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為一個明確的長期限制指標(biāo)，對城市的能源發(fā)展、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局做出前置約束，使城市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合在發(fā)布會上說，“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊是推行達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理很好的工具，這個手冊有一個突破，把政府在編制規(guī)劃的作用、各個部門的角色講的很清晰?！?p>　　事實(shí)上，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理在歐美已經(jīng)成功實(shí)施多年。在經(jīng)過洛杉磯煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件之后，美國和英國分別從1970年的《清潔空氣法》和1995年英國《環(huán)境法》開始，建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，達(dá)標(biāo)規(guī)劃對空氣質(zhì)量的改善有著不可或缺的重要意義。

　　與單純的末端污染治理不同，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃是通過能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，全面統(tǒng)籌提高效率等根本措施來實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，因此還能帶來很好的溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。根據(jù)2016年清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)、國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的報告表明，如果京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量在2030年實(shí)現(xiàn)總體達(dá)標(biāo)，將會帶來巨大的溫室氣體減排效應(yīng)。據(jù)初步測算，二氧化碳減排可達(dá)210萬噸左右，同比2013年下降19%，大約相當(dāng)于778萬棵成年樹一年吸收的二氧化碳量。

　　能源基金會中國環(huán)境項(xiàng)目主任趙立建認(rèn)為：“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃要求城市以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，會使城市更加認(rèn)識到源頭治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，而這些長效措施一般也能帶來更好的溫室氣體協(xié)同減排效果?！?p>　　2016年，中國開始實(shí)施新修訂的《大氣污染防治法》，其中明確要求，“未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。新大氣法的實(shí)施在中國開啟了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理的新篇章。目前，北京、上海、廣州、深圳、武漢、廈門、宜昌、荊州等城市已經(jīng)開展了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作。然而，達(dá)標(biāo)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門的合作，現(xiàn)已開展的達(dá)標(biāo)規(guī)劃大都是科研課題的模式，而把達(dá)標(biāo)規(guī)劃作為一項(xiàng)環(huán)保管理工作系統(tǒng)開展，目前尚沒有相關(guān)的工具和指南。

　　“我們的環(huán)境管理現(xiàn)在非常需要一個自下而上的模式，開展精細(xì)化管理”，發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員指出，“中國在環(huán)境改善方面做出更多的承諾和努力可能不但不會影響經(jīng)濟(jì)，而是會拉動產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)更加健康、持續(xù)的發(fā)展”。

　　據(jù)悉，《城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制手冊》是首個由第三方發(fā)布的，支持各城市編制空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工具。該手冊是對達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的框架性和系統(tǒng)性的支撐文件，不僅包括了達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制的具體方法和步驟，還包括了一系列相關(guān)工具的介紹及使用，如基于PDCA管理體系的空氣質(zhì)量管理十項(xiàng)原則、匯集國內(nèi)外清潔空氣治理百余項(xiàng)措施的清潔空氣措施庫等。

　　山西省環(huán)境規(guī)劃院大氣所所長羅錦洪表示：“山西對空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的工作非常重視，也很希望能夠有個系統(tǒng)的指導(dǎo)工具，來幫助達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制”。

　　“編制這個手冊，就是想幫助有需求的城市，將達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作更加全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的開展起來?！苯夂榕d表示。