昨夜，國家市場監(jiān)管總局在北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路八號(hào)原國家工商總局辦公大樓前掛牌。歷經(jīng)五年博弈，大市場監(jiān)管格局開啟。

　　不久前，市場監(jiān)管總局局長張茅曾在會(huì)議中介紹，市場監(jiān)管總局計(jì)劃于4月10日正式掛牌組建?；仡?月27日國家衛(wèi)生健康委掛牌的經(jīng)歷，也是前一天深夜先行換牌布置妥善，第二天上午由國務(wù)院副總理孫春蘭和國家衛(wèi)健委主任馬曉偉共同主持了簡短的揭牌組建儀式。

　　也就是說，今天，主管市場監(jiān)管的副總理，也可能蒞臨三里河?xùn)|路，與總局黨委書記畢井泉、局長張茅，共同為正式組建的國家市場監(jiān)管總局揭牌，并部署下一步的大市場監(jiān)管工作。

　　此前張茅在會(huì)議中提到，將于2018年6月20日前完成三定方案并報(bào)批。機(jī)構(gòu)改革具體時(shí)間表如下：

　　3月25日前深入傳達(dá)學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神;

　　3月24日召開推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，王滬寧同志參加;

　　3月31日前配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員;

　　4月20日前完成轉(zhuǎn)隸組建;

　　5月31日前上報(bào)三定規(guī)定草案;

　　6月20日前三定方案報(bào)批;

　　9月底之前落實(shí)新的三定方案;

　　2018年年底驗(yàn)收。

　　據(jù)此前網(wǎng)傳的測試版市場總局官網(wǎng)顯示，原任國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員、食品安全總監(jiān)兼綜合司(國務(wù)院食品安全辦秘書處)司長(秘書長)的孫梅君出任國家市場監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員。分管原食品藥品監(jiān)管總局綜合司(食品安全辦秘書處)、食監(jiān)一司、食監(jiān)二司、食監(jiān)三司、特食注冊司、中保委以及其他綜合性司局中的與食品有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　無論如何，食品安全劃歸大市場監(jiān)管已毋庸置疑。

　　但是，三定方案未出，仍有不少疑問尚未獲得解答：食品監(jiān)管不再單列，是否存在“被忽視”的可能性?多部門合一之后如何保證食品監(jiān)管的專業(yè)性?特殊食品注冊、備案制進(jìn)程如果因機(jī)構(gòu)改革放緩，企業(yè)該如何應(yīng)對?

　　食談君再次采訪了政府監(jiān)管研究學(xué)者、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國發(fā)院研究院劉鵬，就市場總局成立后食品監(jiān)管的走向進(jìn)行探討。

　　公共食談：您認(rèn)為從目前的機(jī)構(gòu)改革路徑來看，食品安全監(jiān)管處于怎樣的位置?食品及特殊食品不再單列，是否意味著我國食品安全已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化，無需“特殊”處理?

　　◆劉鵬：

　　從目前的機(jī)構(gòu)改革路徑來看，食品安全監(jiān)管將會(huì)被統(tǒng)一納入到市場秩序監(jiān)管的范疇，成為新成立的市場監(jiān)管總局諸多監(jiān)管職能中的一個(gè)普通組成部分。由于合并前的三大總局加上發(fā)改委、商務(wù)部的一些職能司局，一共將近有60個(gè)司局，合并后的大市場監(jiān)管總局的司局?jǐn)?shù)量將會(huì)精簡至25-30個(gè)左右，這就意味著食品安全監(jiān)管職能最多也就1-2個(gè)司。特殊食品單獨(dú)單列出專門的司局的可能性比較小，但原總局下面跟特殊食品相關(guān)的事業(yè)單位大部分應(yīng)該會(huì)保留。

　　特殊食品雖然特殊，但在本質(zhì)上仍然是按照食品管理，特殊主要還是體現(xiàn)在跟一般食品產(chǎn)品的功效、安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的程序上，并不必然體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)上。

　　公共食談：食品并入統(tǒng)一監(jiān)管后，是否會(huì)出現(xiàn)被“忽視”的可能性?將如何避免?

　　◆劉鵬：

　　統(tǒng)一監(jiān)管后，食品監(jiān)管只是諸多職能之一，從前期的調(diào)研來看，兩種可能性都存在：一方面有部分地方將原來相對零散的監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行有效整合，突出食品安全監(jiān)管工作的中心地位，使得70%左右的監(jiān)管力量都轉(zhuǎn)移到食藥安全監(jiān)管工作上來，食藥工作不退反進(jìn);另一方面，也有一些地方只是簡單合并監(jiān)管部門，并沒有區(qū)分合并后監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作被弱化。也就是說，綜合監(jiān)管體制并不必然導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作弱化，重要的還是地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及對監(jiān)管的投入。

　　為了防止食品安全工作被忽略，可以考慮在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置食品安全機(jī)構(gòu)方面需要提出剛性化要求、強(qiáng)化對地方政府食品安全負(fù)總責(zé)的考核與督查力度、制定不同級(jí)政府食品安全事權(quán)責(zé)權(quán)清單、加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)、強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管力量等。

　　公共食談：目前藥品采取單獨(dú)監(jiān)管模式，“大監(jiān)管”情況下，食品，尤其是特殊食品的監(jiān)管專業(yè)性如何保障?

　　◆劉鵬：

　　從監(jiān)管科學(xué)性與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度分析，藥品的安全風(fēng)險(xiǎn)較高，監(jiān)管的專業(yè)性也比特殊食品要高。特殊食品本身的安全風(fēng)險(xiǎn)相對較低，即便是特殊醫(yī)用食品，也很少發(fā)生不良反應(yīng)，因而如果按照藥品來管，容易把產(chǎn)業(yè)管得過死而喪失活力。

　　特殊食品這里的監(jiān)管專業(yè)性可以分為技術(shù)專業(yè)性與執(zhí)法專業(yè)性兩個(gè)維度。食品，尤其是特殊食品的風(fēng)險(xiǎn)在我國目前主要還是人為造假和環(huán)境污染帶來的，因此其技術(shù)專業(yè)性更多的應(yīng)當(dāng)依靠原食藥總局下面的部委事業(yè)單位來保障，基層監(jiān)管的工作更多的是執(zhí)法的專業(yè)性。要讓這兩種專業(yè)性相互結(jié)合配合起來，相得益彰。

　　公共食談：本次成立市場監(jiān)管總局也借鑒了地方經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為哪些地區(qū)的監(jiān)管模式值得借鑒?

　　◆劉鵬：

　　深圳很早就在統(tǒng)一監(jiān)管的大背景下單獨(dú)設(shè)置食品安全監(jiān)管的獨(dú)立二級(jí)機(jī)構(gòu)，天津也是很早就在省級(jí)層面設(shè)立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管委員會(huì)，這兩個(gè)地方對于在綜合監(jiān)管背景下如何確保食品安全監(jiān)管工作的中心地位應(yīng)該是有一些前期探索經(jīng)驗(yàn)的。

　　公共食談：特殊食品注冊、備案制有可能因機(jī)構(gòu)改革而步調(diào)放緩，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎樣盡快對接，將注冊制盡快推入正軌?企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對這一問題?

　　◆劉鵬：

　　特殊食品的注冊和備案制放緩主要是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革調(diào)整需要有一個(gè)過渡期，各方面機(jī)構(gòu)重組和人事到位也需要有個(gè)過程，但從長遠(yuǎn)來看應(yīng)該不會(huì)對特殊食品注冊和備案制改革有實(shí)質(zhì)性的影響。企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)將原有制度下企業(yè)應(yīng)該完成的準(zhǔn)備工作和提交資料準(zhǔn)備好，同時(shí)與監(jiān)管部門保持密切溝通，對監(jiān)管部門的政策動(dòng)態(tài)保持密切關(guān)注，一旦機(jī)構(gòu)改革過渡期結(jié)束，就可以按照原來的工作進(jìn)度繼續(xù)推進(jìn)。

　　另外，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過各種政策渠道呼吁監(jiān)管部門將特殊食品的注冊和備案制的立法位階提高，這樣更加足以保持制度和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　公共食談：您認(rèn)為今后食品監(jiān)管還將面臨哪些難點(diǎn)?應(yīng)如何解決?

　　◆劉鵬：

　　從近期來看，食品安全監(jiān)管，特別是省市層面的監(jiān)管工作，可能會(huì)受到機(jī)構(gòu)改革的沖擊，因此需要在落實(shí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)認(rèn)真按照“費(fèi)隨事走，人隨事走”的原則做好編制、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的劃轉(zhuǎn)工作，防止食品安全監(jiān)管人才的流失和原有監(jiān)管隊(duì)伍的渙散，保障監(jiān)管人員的積極性。

　　從長期來看，食品安全監(jiān)管的工作仍然需要在推進(jìn)信息化監(jiān)管、加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、強(qiáng)化基層監(jiān)管、促進(jìn)監(jiān)管行刑銜接、加強(qiáng)社會(huì)共治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面做長期努力。