火電廠排放PM、SO2、NOx等常規(guī)空氣污染物和汞化合物等危險空氣污染物，是Z大的空氣污染物來源之一。針對火電廠的排放控制，中美兩國都采取了以排放標準管理為主的政策手段。本文將從兩國排放標準的內容設置、污染物控制要求、污染物監(jiān)測、記錄等方面進行比較，目的在于找出中國火電廠大氣污染物排放標準與美國的差異和差距，為解決全面推行排污許可證提供改革和完善建議。

1、內容設置

美國火電廠大氣污染物排放標準包括兩部分，一是針對常規(guī)污染物排放的新源績效標準（NSPS），二是針對危險空氣污染物的國家危險空氣污染物排放標準（NESHAP）。兩部分的文本內容設置類似，以火電行業(yè)新源績效標準為例，包括適用范圍、術語和定義、PM、SO2、NOx排放限值、NOx和CO的替代標準、商業(yè)示范許可證、需遵守的條款、排放監(jiān)測、合規(guī)性確定程序和方法、報告要求、記錄保存要求等12部分。其中的核心部分是排放限值，以及與限值對應的監(jiān)測、記錄和報告要求。

我國火電廠大氣污染物排放標準包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督6個部分?？傮w比較，美國的NSPS標準篇幅內容遠多于我國火電廠排放標準，特別是核心部分，美國按照燃料、受控單元的建設年齡不同，分別執(zhí)行多種形式的排放限值規(guī)定，與此對應的監(jiān)測、記錄和報告要求也更為詳盡和完整，有利于上述規(guī)定通過排污許可證管理執(zhí)行。我國以上部分比較簡單，由于排污許可證制度剛剛起步，與之密切相關的排放標準也需要根據(jù)許可證管理的需求進行完善。

2、污染物排放控制要求

（1）常規(guī)污染物排放限值

美國火電廠排放標準中采用的排放限值包括績效限值、脫除率限值、不透明度百分比限值，其中Z主要的是績效限值，包括基于熱輸入、能量輸出的績效限值，績效限值以30天滑動平均尺度為考核周期。應用程度Z廣的是基于產(chǎn)出（output-based）的績效限值，表達為排放量/發(fā)電量（lb /MWh）或排放量/產(chǎn)生的蒸汽熱量（lb / MMBtu heat output）的形式?；诋a(chǎn)出的限值考慮了減排措施的效益，例如提高燃燒效率，提高渦輪機效率，回收有用熱量，減少與受控的火電廠運行相關的寄生損失，鼓勵受控源減少化石燃料的使用，為受控源提供了更大的靈活性，有利于降低源的合規(guī)成本。

我國《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—2011）中采用的限值形式為單一的濃度限值形式，且未給出明確的平均周期考核指標。以下針對燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種主要污染物的排放限值進行比較，如表1、表2、表3所示。

可見，美國針對不同建設類型，規(guī)定了不同“年齡”的燃煤鍋爐執(zhí)行不同的排放限值。原因是美國《清潔空氣法》規(guī)定新源績效標準作為全國Z低限度的執(zhí)行標準和導則，制定的基礎是的“Z佳示范技術”，在考慮技術和運營水平的基礎上適度嚴格，給地方精細化管理留有足夠的靈活度。中國“年齡”分類過于簡單，容易受“環(huán)?！眽毫Φ挠绊?，制定“超前”的限值規(guī)定，在標準制修訂階段缺少完善的技術和成本—效益分析為支撐，全國范圍內受控火電廠根據(jù)提標改造壓力大。

（2）危險空氣污染物排放限值

中美兩國火電廠大氣污染物排放標準中都有針對危險空氣污染物的排放標準，不同的是中國針對危險空氣污染物的要求與常規(guī)污染物的要求全部整合在《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—2011）中，美國則是制定了兩個排放標準法規(guī)，分別位于NSPS和NESHAP法規(guī)框架內。

3、污染物監(jiān)測、記錄、報告比較

美國國家行業(yè)排放標準中，監(jiān)測規(guī)定是其中的重要組成部分。火電NSPS每個限值都包含對應的監(jiān)測規(guī)定，多數(shù)情況下以連續(xù)監(jiān)測（CEMS）排放數(shù)據(jù)判定發(fā)電鍋爐是否合規(guī)排放。中國火電廠大氣污染物排放標準中缺少對應的污染物監(jiān)測、記錄和報告要求，在各標準中引用了類似于美國的通用規(guī)定，但其完整性和協(xié)調性并不完善。

由此可見，中國在火電廠大氣污染物排放標準上還是與美國存在一定的差距，但是可以借鑒美國的排放標準，進一步完善我國的排放標準，為解決我國全面推行排污許可證提供改革和完善建議。

2018-05-04 1667次