案例回放

2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司(以下簡稱中石油吉林分公司)雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失高達6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。國務(wù)院事故及事件調(diào)查組認定，中石油吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。

爆炸事故的直接原因是硝基苯精制崗位外操作人員違反操作規(guī)程，在停止粗硝基苯進料后，未關(guān)閉預(yù)熱器蒸氣閥門，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料氣化：恢復(fù)硝基苯精制單元生產(chǎn)時，再次違反操作規(guī)程，先打開了預(yù)熱器蒸汽閥門加熱，后啟動粗硝基苯進料泵進料，引起進入預(yù)熱器的物料突沸并發(fā)生劇烈振動，使預(yù)熱器及管線的法蘭松動、密封失效，空氣吸入系統(tǒng)，由于摩擦、靜電等原因，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其他裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。

中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司及雙苯廠對安全生產(chǎn)管理重視不夠、對存在的安全隱患整改不力，安全生產(chǎn)管理制度存在漏洞，勞動組織管理存在缺陷。此后，爆炸后產(chǎn)生的污染物污染了松花江。雙苯廠沒有在事故狀態(tài)下采取防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施，爆炸事故發(fā)生后，未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料和循環(huán)水及搶救事故現(xiàn)場消防水與殘余物料的混合物流入松花江。

案例評析與啟示

1、中石油吉林分公司選址與布局不符合國家法律規(guī)定

中石油吉林分公司在造成對松花江特別重大污染事故之前，已經(jīng)多次發(fā)生爆炸與污染事故。例如，2001年10月，該公司的雙苯廠就發(fā)生過一起爆炸事故。2002年4月20日，吉化集團中部基地的一個容器爆炸起火，兩死兩傷。2002年12月30日，該公司的102合成車間又發(fā)生爆炸，3人死亡，3人受傷。而因爆炸而產(chǎn)生的污染物則直接進入松花江。但是，這些事故都沒有引起相關(guān)職能部門及公司自身的重視，相關(guān)部門置國家法律于不顧。如果說中石油吉林分公司的選址與布局不符合國家法律規(guī)定是因歷史原因造成的，那么沒有采取措施進行整頓和技術(shù)改造則是現(xiàn)任的中石油吉林分公司及其相關(guān)職能部門的不作為行為。歷史與現(xiàn)實原因，成為導(dǎo)致此次污染事故諸多因素中的兩個主要因素。

2、應(yīng)急預(yù)案及平時的演練在關(guān)鍵時刻并沒有發(fā)揮有效功能

據(jù)《中國青年報》記者的報道，中石油吉林分公司與吉林市政府都已經(jīng)制定了應(yīng)急預(yù)案。在該公司爆炸發(fā)生后5分鐘內(nèi)，吉林市消防局的官兵就趕到現(xiàn)場;吉林石化啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案;吉林市政府則啟動了危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案?！笆姓膽?yīng)急預(yù)案有這么厚”，一名吉林市政府官員雙手比劃出30多厘米距離形容應(yīng)急預(yù)案材料的厚度。“可是，松花江還是污染了，你還看這份預(yù)案有什么意義?”中石化吉林分公司不僅有企業(yè)預(yù)案，而且還經(jīng)常與吉林市消防局一起演練。雖然中石化吉林分公司既有預(yù)案，又進行了演練，但污染事故還是發(fā)生了。據(jù)黑龍江省環(huán)境保護科學(xué)研究院鑒定，松花江水受到污染的直接原因是消防人員用水沖洗爆炸現(xiàn)場時，制造苯原料的硝基苯與其他有機物一起被沖刷出來，并被當(dāng)成污水，通過排雨管線排放通道，流入松花江。由此可見，中石化吉林分公司的應(yīng)急預(yù)案及平時的演練在關(guān)鍵時刻并沒有發(fā)揮有效功能。這直接說明了應(yīng)急預(yù)案制定的科學(xué)性及平時演練的實效性的重要性。

3、應(yīng)急物資儲備保障制度不完善

松花江水污染，給下游城市哈爾濱市政府也出了一道大難題，結(jié)果暴露出該市應(yīng)急物資儲備保障制度不完善。水污染事件從而演變成了社會公共衛(wèi)生事件。由于突發(fā)性公共事件的發(fā)生和發(fā)展具有許多不確定因素，因此所需要的人力資源和物質(zhì)資源總量也具有不確定性，但是對于立急儲備制度健全的國家而言，往往在平時就注重應(yīng)急資源的儲備，并以法律的形式加以保障。然而，在此次污染事件處理中，哈爾濱市的應(yīng)急物資儲備并不充分，從而降低了處置實效。這主要體現(xiàn)為：

能夠除去苯類等有害物質(zhì)的活性炭纖維氈等過濾器材嚴重不足。當(dāng)污染帶在11月22日到達哈爾濱市時，該市的環(huán)境保護部門制定了具體凈化方案，共需要1400噸活性炭，可該市總共只有700噸活性炭，缺口700噸。

哈爾濱市飲用水資源的儲備也明顯不足。從11月20日中午起，哈爾濱市市民開始儲存水和糧食;有人不顧夜間的嚴寒，在街上搭起了帳篷;部分市民及外地民工開始離開哈爾濱，導(dǎo)致公路、民航、鐵路客流大增。

各類應(yīng)急機構(gòu)和人員處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。雖然黑龍江省的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳細規(guī)定了指揮體系和力量配置，但隨著此次污染帶移動時間和流經(jīng)區(qū)域的延長，對水環(huán)境和大氣環(huán)境進行監(jiān)測所需要的技術(shù)設(shè)備和人員力量就大幅度提高，各類應(yīng)急機構(gòu)和人員只能處于長時間工作狀態(tài)。這正如哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測中心站一位工作人員所說的：“雖然政府緊急購買的監(jiān)測設(shè)備、車輛已經(jīng)到位，但工作人員和設(shè)備一直都是24小時超負荷運轉(zhuǎn)?！?/p>

4、應(yīng)急反應(yīng)滯后

事故應(yīng)對前期的相關(guān)主體信息通報不及時、不充分甚至存在隱瞞的情況。應(yīng)急信息是影響突發(fā)事件防治成效的關(guān)鍵性因素，這是因為政府在突發(fā)事件情景下的決策是以客觀、真實、及時和充分的應(yīng)急信息為前提的。如果應(yīng)急信息不充分和不真實，那么政府選擇合適的行動方案將無從談起，就會浪費許多資源和時間。