昨日，湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議第四次全體會議高票表決通過《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》自2016年10月1日起正式實施。

　　這是我國首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)。目前，全國人大常委會已將土壤污染防治立法列入了《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，并鼓勵地方先行先試開展地方立法，為國家立法積累經(jīng)驗。

　　《條例》共八章65條，由“總則”、“土壤污染防治的監(jiān)督管理”、“土壤污染的預(yù)防”、“土壤污染的治理”、“特殊土壤環(huán)境的保護”、“信息公開與社會參與”、“法律責(zé)任”、“附則”組成，是湖北省立法史上審次最多、審議時間最長的一部法規(guī)。

　　當(dāng)日，湖北省“兩會”第四場新聞發(fā)布會聚焦《條例》，省人大常委會、省環(huán)保廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)人、起草專家對其進行解讀。

　　省人大常委會立法顧問、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長杜群參與了《條例》起草全過程。談到《條例》立法亮點，杜群用一個“嚴(yán)”字概括。

　　杜群說，首先是嚴(yán)密的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證了法律制度得以實施。

　　《條例》要求，省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家土地環(huán)境保護和管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本省土壤環(huán)境保護有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)規(guī)范。省人民政府對國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　杜群說，其次，《條例》明確列出了一些嚴(yán)格的禁止性和限制性措施規(guī)定。如，《條例》第三十八條規(guī)定：“對清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行永久保護，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用”;第二十三條規(guī)定：“禁止直接向土壤環(huán)境排放有毒有害的工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等物質(zhì)?！?p>　　杜群認(rèn)為，嚴(yán)肅的政府目標(biāo)責(zé)任和追究制;以及對違法行為嚴(yán)厲的、從嚴(yán)的法律責(zé)任規(guī)定，如《條例》規(guī)定鼓勵符合條件的社會組織對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟等，均體現(xiàn)了政府向“污染”亮劍的治污決心。 (記者鄭汝可)

　　立法顧問：建立嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)

　　專家觀點

　　將防治放在首要位置

　　“強調(diào)后期治理，不如提前做好預(yù)防?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄒ?guī)工作室副主任付正中介紹，《條例》的立法思路，是堅持土壤污染要以防治為主，保護優(yōu)先。他說，土壤環(huán)境污染影響范圍大、影響時間長、污染容易治理難，治理成本高、代價大，必須采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低程度。

　　他介紹，《條例》在土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染防治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評等方面作了具體規(guī)定，注重對土壤污染產(chǎn)生的源頭控制。

　　行政首長為第一責(zé)任人

　　針對現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在“條塊分割”、“各自為政”現(xiàn)象，付正中介紹，《條例》第二章第十條規(guī)定，實行行政首長土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制，具體辦法由省人民政府制定?？h級以上環(huán)境保護委員會建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機制，并明確政府各職能部門的責(zé)任分工。

　　付正中說，《條例》規(guī)定政府在土壤污染防治工作中總攬全局，各職能部門各司其職，便于完善土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握我省土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查和調(diào)查。

　　加強特定用途土壤環(huán)境保護

　　“土壤問題，關(guān)系到老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’和‘錢袋子’?！备墩薪榻B，《條例》設(shè)專門章節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及人居建設(shè)用地等特定用途土壤環(huán)境加強保護。

　　如，《條例》第五章專門對“特定用途土壤的環(huán)境保護”作出規(guī)定，區(qū)分出農(nóng)產(chǎn)品用地和居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地;對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染、重度污染等三級，實行不同的保護措施;規(guī)定居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地，在未按照規(guī)定進行評估或經(jīng)認(rèn)定可能有損害人體健康的建設(shè)用地，相關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)。

　　支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)

　　“公眾不參與，環(huán)保沒希望?！备墩斜硎荆骸稐l例》將建立市場化機制，鼓勵第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測等有關(guān)專業(yè)性較強的活動。

　　同時，建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、土壤污染防治的舉報和獎勵制度、誠信檔案等，實現(xiàn)多元共治，讓違法排污者承擔(dān)相應(yīng)的違法成本。

　　付正中說，《條例》中明確規(guī)定，支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)行為。對土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請求賠償案件的當(dāng)事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利。

　　違法排污拒改按日連續(xù)處罰

　　“源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲?！备墩薪榻B，《條例》立法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境保護和管理標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)控涉及土壤污染物的排放，對被污染土壤加強環(huán)境風(fēng)險控制;嚴(yán)格責(zé)任追究，對不作為、亂作為的，追究相關(guān)人員責(zé)任，對污染土壤環(huán)境的違法行為予以嚴(yán)懲。

　　《條例》明確了違反條例要承擔(dān)的法律責(zé)任。如，第七章第六十四條規(guī)定：“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉?！?p>　　“環(huán)保部門是落實《條例》的重要職能部門之一?！笔…h(huán)保廳總工程師周水華在新聞發(fā)布會上表示，省環(huán)保廳將制定并完善有關(guān)配套制度建設(shè)，形成《條例)實施的良好支撐。

　　周水華說，除國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，我省土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將制定出爐，“地方標(biāo)準(zhǔn)可以嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)”。他舉例，制定土壤污染高風(fēng)險行業(yè)名錄、土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度、土壤污染責(zé)任保險制度、建設(shè)用地土壤環(huán)境分類管理制度等。

　　“同時，開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。”周水華介紹，省環(huán)保部門將會同有關(guān)部門，做好“5+1+3”調(diào)查，即每5年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案;每1年至少調(diào)查一次飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;每3年至少調(diào)查一次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　周水華說，環(huán)保部門將組織編制全省土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定土壤環(huán)境功能的類型并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)，開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險評估，實行分類管控。

　　同時，周水華說，要依法加強監(jiān)督管理，強化環(huán)境風(fēng)險防范，組織制定土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)查處理土壤污染事件，減少和消除土壤環(huán)境污染影響。他舉例，目前，將重點對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉及壓延加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、含鉛電池、金屬制品等5個行業(yè)進行監(jiān)督檢查。

　　“要對土壤環(huán)境保護試點示范進行推廣?！敝芩A說，目前，黃石、蘄春以及武漢的部分地區(qū)的土壤污染修復(fù)治理試點項目正在推進。他認(rèn)為，土壤污染防護和治理離不開公眾參與。環(huán)保部門將推動建立和形成全省統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，及時公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)保誠信檔案，并向社會公開。

　　職能部門

　　省環(huán)保廳：每5年至少一次土壤環(huán)境狀況普查

　　“城鄉(xiāng)垃圾處理問題與土壤污染的防治息息相關(guān)?！笔∽〗◤d副廳長趙俊引用《條例》第九條內(nèi)容規(guī)定表述，“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等方面的監(jiān)督管理?！?p>　　趙俊說，目前，城市垃圾主要有公共建筑廢料和餐飲垃圾。對于餐廚垃圾將實現(xiàn)全收集全處理，避免潲水豬和地溝油等問題出現(xiàn)。對于公共建筑廢料，則要加強資源化利用，力求變廢為寶。

　　“呼吁全社會動員起來，進行垃圾分類?！壁w俊說，下一步，將強制推行垃圾分類處理，合理解決城市垃圾問題。

　　對于農(nóng)村垃圾，趙俊說，農(nóng)藥用品殘留物，部分農(nóng)膜等不可降解塑料和廢品，都是處理的難題。他介紹，住建部門將采取“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場化運作”的方式，能采用堆肥等辦法處理的，就地解決，不行的就集中起來處理。

　　省農(nóng)業(yè)廳：當(dāng)務(wù)之急對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤詳細調(diào)查

　　“《條例》的出臺很不容易，作為農(nóng)業(yè)主管部門，我們也盼望了一段時間?！笔∞r(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師鄧干生說，《條例》突出了兩個核心觀念，即“優(yōu)先保護”和“永久性保護”。

　　《條例》第二章第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的監(jiān)督管理，組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、評價和科學(xué)研究，以及已污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的治理，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理?！?p>　　鄧干生說，當(dāng)務(wù)之急，各級農(nóng)業(yè)部門要進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的詳細調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品用地進行分類，落實《條例》有關(guān)“根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號，建立檔案，實行分級管理”的規(guī)定。

　　“劃分好三種類型，才能更好地布局農(nóng)產(chǎn)品市場。”鄧干生說，對于重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將在環(huán)保部門等統(tǒng)籌下，加快治理。

附件：湖北省土壤污染防治條例.pdf