2016年2月25日，國家發(fā)改委與環(huán)境保護部、國家能源部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》，針對“低品油退市難”，以及部分地方煉廠升級改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標準不一等問題做出相關(guān)規(guī)定。通知要求，嚴格按時限停售低標準油品，規(guī)范成品油流通管理，加強煉廠質(zhì)量升級和生產(chǎn)監(jiān)管，并落實相關(guān)管理責任。該管理方案的推出使得部分經(jīng)營單位或倒吸一口涼氣，不得不說這次發(fā)改委的政策相當給力。

　　在感觸國家加大整頓力度的同時，我們也不得不正視當前國內(nèi)成品油質(zhì)量結(jié)構(gòu)存在的問題。在大手筆投入保證高品質(zhì)油品供給基礎(chǔ)上，以及國家政策命令的推動，所有國企加油站以及汽油批發(fā)環(huán)節(jié)均能夠順利完成油品升級置換工作，但車用柴油在批發(fā)市場卻被“束之高閣”。

　　據(jù)金銀島調(diào)研，2015年全年兩大主營柴油批發(fā)總銷量中，多地國四/國五車用柴油銷量僅占10-20%。首先，這是由我國特色的汽柴油消費比例決定的。我國8成以上的汽油用于機動車，而柴油除此之外，還被大量應(yīng)用在工礦、基建等行業(yè)。這些行業(yè)大多數(shù)對油品質(zhì)量沒有嚴格的要求，由于低標準柴油在耐燒度方面更勝一籌，故被市場廣泛接受。其次，高品質(zhì)柴油生產(chǎn)成本巨大，銷售價格居高難下，導(dǎo)致市場用戶接受度變的更低。此外，地方煉廠受加工能力、原油結(jié)構(gòu)等方面的制約，長期以來以生產(chǎn)低品質(zhì)汽柴油為主，且有其固定的市場份額，進一步對柴油質(zhì)量升級形成阻礙。

　　另外，汽油主要終端為汽車用油，以加油站銷售為主，流通渠道單一，方便統(tǒng)一管控，汽油品質(zhì)統(tǒng)一升級難度較小，但由于調(diào)和汽油資源眾多，且質(zhì)量參差不齊，市場質(zhì)量方面同樣存在漏洞。

　　新的成品油質(zhì)量升級市場管理方案的推出，使得油品質(zhì)量監(jiān)管工作更加縝密，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到零售終端環(huán)節(jié)以及消費環(huán)節(jié)均有措施，“一處違法、處處受阻”這樣的連帶管理，令成品油各個環(huán)節(jié)經(jīng)營單位不得不引起重視，積極應(yīng)對：

　　中石油、中石化等國企梯隊下屬煉廠改造配套設(shè)備及提升工藝帶來高品質(zhì)油品，均能如期完成升級要求，但不可避免造成巨額煉油成本增加。

　　隨著油品質(zhì)量升級的不斷提速，倒逼著主營旗下煉廠加快升級節(jié)奏，改造煉油設(shè)備或提高工藝。由于國企單位擁有優(yōu)質(zhì)的原油資源，裝置升級技術(shù)成熟，完成升級任務(wù)并不困難。為了給后續(xù)置換環(huán)節(jié)預(yù)留時間，以保證按時按量供應(yīng)高品質(zhì)油品，中石化及中石油等主營單位基本可提前3個月達到油品升級的目標。

　　據(jù)金銀島了解，為完成2017年1月全國供應(yīng)國五標準車用汽柴油的要求，2016年，中石化、中石油將分別實施33個、22個油品升級改造項目，預(yù)計到2016年10月份，兩大單位旗下全部煉廠完成升級項目。整體而言，油品升級時間不斷提前，對主營煉廠來說，高品質(zhì)油品資源供應(yīng)方面沒有短板。

　　作為中國第一大油品供應(yīng)商，中石化加大投入力度尤為明顯，2000年至2014年累計向煉油板塊投入2615億元，且每年還要投入大約300億元進行升級改造。此外，為了保證全國國五汽柴油質(zhì)量升級，中石油共投資127 億元。由此可見，油品質(zhì)量升級使得投資增加，進而壓縮企業(yè)利潤空間，無疑會影響企業(yè)的升級積極性。

　　油品源頭監(jiān)管，地方煉廠產(chǎn)品升級需進一步跟進，部分小型煉廠以及調(diào)油商生存受到打壓。

　　2013年以來，隨著國內(nèi)成品油品質(zhì)升級步伐加快，為了跟隨市場需求變化趨勢，山東地方煉廠亦是不斷完善煉油裝置，紛紛投建二、三次精加工裝置，以提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前來看山東地煉可生產(chǎn)國四及國五標準汽油的企業(yè)已達90%以上，個別加工能力落后的廠家產(chǎn)品品質(zhì)較低，整體而言正常銷售國五柴油的煉廠亦在不斷增加，山東地煉汽柴油質(zhì)量結(jié)構(gòu)較前期有了質(zhì)的改善。多數(shù)規(guī)模較大的煉廠表示，質(zhì)量監(jiān)管力度加強對后期油品生產(chǎn)和銷售并不會有太大影響，也未必不是利好。

　　隨著進口原油使用配額不斷放開，地煉原油結(jié)構(gòu)大大改善，優(yōu)質(zhì)原料使得煉廠成品油質(zhì)量大大提升。另外，成品油出口亦對地煉開閘，后期地煉或?qū)⒆叱鋈ト谌氲絿H市場，那么對產(chǎn)品質(zhì)量要求亦在不斷增加。因此越來越多的有實力的煉廠不斷升級擴建裝置，重整蠟油加氫等裝置在地方煉廠中陸續(xù)出現(xiàn)，后期高品質(zhì)油品產(chǎn)出將繼續(xù)增加。

　　但由于長期以來市場監(jiān)控暫有漏洞，特別是海上用油、工業(yè)生產(chǎn)以及工礦企業(yè)等終端用油行業(yè)所用油品標準暫沒有明文規(guī)定，低品質(zhì)油品仍有一定的市場需求份額。因此國二、國三油品在市場中仍有銷售。后期隨著國內(nèi)用油結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷升級改進，以及國家監(jiān)管力度加強，低品質(zhì)油品份額將逐步萎縮。一些小型煉廠一次加工能力弱，配套設(shè)施不完善，且升級投入資本較大，后期或難以持續(xù)發(fā)展。另外，近年來調(diào)油商發(fā)展迅速，其調(diào)和出的產(chǎn)品價格低廉，一度受到民營加油站以及終端用戶的青睞。但隨著油品質(zhì)量監(jiān)管力度增強，下游終端采購將更為謹慎，調(diào)油商市場份額將進一步被壓縮。

　　在政府強化質(zhì)量監(jiān)管的威懾下，民營加油站低品質(zhì)油源逐漸減少，導(dǎo)致生存空間大大壓縮，后期經(jīng)營方式需在變革中尋出路。

　　目前，我國加油站總量高達10萬多個，其中，民營加油站數(shù)量占比將近一半。相對于石油巨頭而言，民營加油站不參與上游環(huán)節(jié)，令其油源供應(yīng)出現(xiàn)較多問題。此外，在品牌、站點位置以及資金方面的劣勢，導(dǎo)致其競爭力與國內(nèi)國營加油站存在明顯的懸殊。

　　為了吸引客戶群體，民營加油站多數(shù)采取促銷方式，同時，基于考慮到保證并實現(xiàn)利潤最大化，多數(shù)民營加油站選擇采購地方煉廠和調(diào)和油商的低價低品質(zhì)資源。由于我國加油站數(shù)量龐大，且地理波及范圍廣，政府等相關(guān)部門的監(jiān)管很難到位，不利于油品升級的順利實施。

　　在政府強化成品油質(zhì)量監(jiān)管的威懾下，民營加油站低品質(zhì)的油源逐漸減少，民營加油站生存空間日漸窘迫。隨著高品質(zhì)油源推廣范圍擴大，導(dǎo)致其失去價格優(yōu)勢的法寶，發(fā)展空間被大大壓縮，在市場競爭中的生存堪憂。

　　而民營加油站的出路又在何方。首先，必須重視自身品牌建設(shè)，從油品質(zhì)量、硬件設(shè)施、特色服務(wù)以及管理水平等方面著手，提升并改善現(xiàn)狀，獲得消費者的廣泛認可;其次，對原有經(jīng)營方式進行深層次改革，通過建立聯(lián)盟經(jīng)營的措施，擺脫區(qū)域性競爭劣勢，并為規(guī)模的擴大提供強大后盾;此外，充分抓住互聯(lián)網(wǎng)時代的機遇，在營銷推廣方面取得有效發(fā)展。

　　近年來，國內(nèi)成品油升級步伐從未停止，而且監(jiān)管政策時有推出，但從上至下的管控力度實屬首次，直接反應(yīng)出國家整頓油品質(zhì)量的決心。當前國內(nèi)成品油質(zhì)量層次不齊，亦是市場健康發(fā)展的短板之一。因此，油品升級過程的監(jiān)督顯得尤為重要，只有保證最后一道門檻實現(xiàn)推廣，才算是真正意義上完成成品油質(zhì)量升級。由于傳統(tǒng)監(jiān)管方式在時效性存在弊端，后期應(yīng)著力改進抽檢方式，利用更為有效的實時在線檢測手段，擴大覆蓋面和提高監(jiān)管效率。隨著國家監(jiān)管不斷推進，成品油市場亂象叢生的局面有望迎來轉(zhuǎn)機。

　　（信息來源：金銀島）

　　附件：關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知(發(fā)改能源[2016]349號))關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知? 發(fā)改能源[2016]349號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)企業(yè)：

　　為應(yīng)對日益嚴峻的大氣污染防治形勢，減少機動車尾氣污染排放，黨中央、國務(wù)院高度重視，相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》等系列政策措施，并部署開展加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動?？傮w上看，目前相關(guān)工作進展順利?！镀胀ú裼汀返任屙棁覙藴室雅鷾拾l(fā)布;國Ⅵ車用汽、柴油強制性標準正加緊編制;國Ⅴ標準車用汽、柴油如期向東部地區(qū)11省市提前供應(yīng);全國范圍全面供應(yīng)國Ⅴ油品的籌備工作也在有序?qū)嵤?。但與此同時，隨著油品升級步伐加快，“低品油退市難”問題正日漸突出，尤其是普通柴油違法銷售給機動車，造成車用柴油銷售不暢，影響了油品升級減排成效，擾亂了市場秩序。此外，部分地方煉廠升級改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標準不一等問題也亟待解決。

　　為進一步落實《大氣污染防治法》和加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動有關(guān)要求，規(guī)范成品油市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護守法企業(yè)和消費者權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格按時限停售低標準油品

　　(一)2016年1月1日起，東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國Ⅴ標準車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時停止區(qū)域內(nèi)加油站(點)銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

　　(二)2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

　　二、規(guī)范成品油流通管理

　　(三)嚴禁煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國家標準的成品油以其他產(chǎn)品名義銷售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。

　　(四)嚴禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油，嚴禁成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油。

　　(五)嚴禁向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。

　　(六)規(guī)范加油站(點)產(chǎn)品標示，按法規(guī)要求明確標注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級(如：0號普通柴油，92號汽油(Ⅴ)，0號車用柴油(Ⅳ))，便于消費者選擇、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　(七)各地方政府職能部門完善相關(guān)制度，實現(xiàn)加油站車用汽、柴油封閉銷售，除農(nóng)村加油站(點)及水上加油站(點)外，加油站不得銷售普通柴油。

　　(八)各地方政府組織公安、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門依據(jù)各自職能，嚴格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核，依法嚴格查處個別不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不齊、產(chǎn)品標示不全、向汽車或摩托車銷售普通柴油等行為，加強成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費稅及違規(guī)退稅行為，嚴厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動。

　　三、加強煉廠質(zhì)量升級和生產(chǎn)監(jiān)管

　　(九)中央及地方煉油企業(yè)(以下簡稱煉油企業(yè))必須嚴格按照國家有關(guān)政策時限要求，實施成品油質(zhì)量升級改造，保障清潔油品市場供應(yīng)。

　　(十)煉油企業(yè)必須依據(jù)國家現(xiàn)行質(zhì)量標準組織成品油生產(chǎn)，未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證、不符合現(xiàn)行國家標準的成品油產(chǎn)品不得出廠。

　　(十一)國家能源局派出機構(gòu)會同當?shù)啬茉粗鞴懿块T等單位繼續(xù)深入開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)管，有效促進企業(yè)如期完成升級改造;各煉油企業(yè)按季度向相關(guān)派出機構(gòu)報送升級改造、成品油生產(chǎn)情況等信息。

　　(十二)各地質(zhì)檢部門督促煉油企業(yè)強化出廠檢測，確保出廠成品油質(zhì)量，同時加大對生產(chǎn)企業(yè)汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點查處汽、柴油不符合國家強制性標準、虛高標號等違法行為。

　　四、落實相關(guān)管理責任

　　(十三)各省(區(qū)、市)政府應(yīng)切實貫徹國務(wù)院關(guān)于開展加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動有關(guān)精神，全面落實《大氣污染防治法》及前述要求，加緊制定專項行動方案，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責，逐項拆解任務(wù)，啟動相關(guān)工作，并按季度向國家能源局報送進展。要暢通信息舉報途徑，做到“有疑必查、有舉必究”;要加強信息共享，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒，做到“一處違法、處處受阻”;要建立黑名單制度，定期向社會公布油品質(zhì)量抽查不合格的成品油生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

　　(十四)下一步，將按照大氣污染防治考核機制進行考核評價，并根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署適時督查。對于工作開展不力的，將依法依規(guī)嚴格問責。(來源：發(fā)改委網(wǎng)站)