“土十條”出臺(tái)：土壤監(jiān)測迎重大利好 修復(fù)市場短期帶動(dòng)有限

　　土壤污染治理行業(yè)翹首盼望的“土十條”終于出臺(tái)了。

　　5月31日下午，國務(wù)院公布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“土十條”)，至此大氣、水、土污染防治都有了行動(dòng)計(jì)劃。

　　“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　環(huán)保部解讀稱，“土十條”將推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上;到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

　　不過，多家從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)表示謹(jǐn)慎，因?yàn)閺恼w基調(diào)來看，“土十條”更注重土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，短期內(nèi)對(duì)土壤修復(fù)市場不會(huì)有太多刺激作用。

　　“土壤污染防治首先要‘摸清家底’，短期內(nèi)利好的是土壤監(jiān)測和調(diào)查市場，而土壤修復(fù)市場，還有很長的路要走，我們選擇靜觀其變?！睆V西博世科環(huán)保科技股份有限公司(300422.SZ)總經(jīng)理宋海農(nóng)分析稱。

　　拉動(dòng)2.7萬億元GDP增長

　　我國土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬人。但還存在技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人員隊(duì)伍不足等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

　　“與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚?？傮w上看，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)?！杯h(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖說。

　　國外土壤修復(fù)已有40年到50年的歷史，已經(jīng)形成了專業(yè)化和實(shí)用化的土壤修復(fù)技術(shù)體系、完備的修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和修復(fù)市場。而我國土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用，只有短短10年時(shí)間，目前還處于起步階段。

　　“土十條”提出，通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。

　　“這些政策利好，是我們期盼已久的。‘土十條’加快了土壤治理的進(jìn)程，加大了市場容量。隨著更多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)的落地，相信土壤治理和修復(fù)行業(yè)將有更廣闊的發(fā)展空間?！庇狼瀛h(huán)保股份有限公司董事長劉正軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　環(huán)保部預(yù)期，“土十條”落實(shí)后，到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

　　在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

　　不過，在業(yè)內(nèi)看來這“過于樂觀”。在商業(yè)模式不清，技術(shù)、管理和人才都缺乏的情況下，企業(yè)對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　此前，環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)保工作會(huì)議上表示，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。他表示，“土十條”強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

　　修復(fù)市場緩慢釋放

　　“土十條”要求，中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金。2016年土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，雖然比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長145.6%，但攤派到每個(gè)省份僅3億元左右。與“土十條”提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距。

　　“土十條”還要求，地方應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉介紹，一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

　　一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土壤治理要花費(fèi)巨額資金，但“土十條”中，財(cái)政資金的來源、渠道和創(chuàng)新力度都不夠。E20研究院執(zhí)行院長薛濤從財(cái)政角度分析也認(rèn)為，“土十條”并不是大型土壤修復(fù)項(xiàng)目的機(jī)遇。

　　“不管是通過PPP項(xiàng)目，還是地方政府自籌資金，地方政府支付大規(guī)模土壤修復(fù)工程的能力都有限?！毖硎?。

　　“‘土十條’的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)防控，談不上什么商機(jī)，短期內(nèi)國家也拿不出那么多錢。而且說實(shí)話，商業(yè)模式確實(shí)不太清晰?！彼魏＾r(nóng)認(rèn)為，土壤治理和修復(fù)行業(yè)不會(huì)有萬億級(jí)，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)百億級(jí)或千億級(jí)市場慢慢釋放的過程。

　　“我們當(dāng)然希望有更多錢投入這個(gè)市場，但還是更傾向于靜觀其變。土壤修復(fù)行業(yè)目前交織著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等多重問題，還有很長的路要走。”宋海農(nóng)表示。

　　多位環(huán)保分析人士表示，在環(huán)保資金中，治理大氣污染和水污染已經(jīng)占了大頭，留給土壤治理的資金十分有限。以水污染治理為例，近兩年各地政府治理黑臭水體的壓力非常大，頻頻有大項(xiàng)目出現(xiàn)，比如北京計(jì)劃到2020年為通州安排總投資456億元治水。

　　在這種背景下，土壤治理資金從何而來?

　　“土十條”指出，應(yīng)發(fā)揮市場作用。除PPP模式和政府購買服務(wù)外，還要發(fā)揮綠色金融的作用，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　土壤監(jiān)測和調(diào)查迎利好

　　雖然對(duì)土壤修復(fù)態(tài)度謹(jǐn)慎，但業(yè)內(nèi)人士和分析機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，土壤監(jiān)測和調(diào)查市場將迎來重大利好。

　　“土十條”第一條便提出“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，并給出了具體時(shí)間表。

　　第一，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　第二，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　第三，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭2018年底前完成。

　　對(duì)此，申萬宏源認(rèn)為，這些目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的制定代表著整個(gè)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步初期，在未來3年內(nèi)修復(fù)部分仍將以試點(diǎn)為主。

　　民生證券環(huán)保團(tuán)隊(duì)表示，截至2015年12月，我國共有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位31367個(gè)，已覆蓋90%縣(市、區(qū))。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，農(nóng)業(yè)部門計(jì)劃設(shè)立15.2萬個(gè)產(chǎn)地安全檢測國控點(diǎn)。而“土十條”明確放開服務(wù)性監(jiān)測市場，監(jiān)測點(diǎn)位的增加及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)利好監(jiān)測企業(yè)。

　　“政府購買服務(wù)，建立工業(yè)園區(qū)土壤監(jiān)測點(diǎn)，完善土壤信息系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有望打開百億市場空間?！盓20研究院研究員郭慧分析。

　　不過，她同時(shí)表示，混亂的場地調(diào)查市場，低價(jià)競爭現(xiàn)象層出不窮，耕地修復(fù)等商業(yè)模式不清晰等都是當(dāng)前面臨的問題。千億市場開啟，還需要更多配套文件引導(dǎo)市場發(fā)展方向。