對(duì)于糖尿病、心臟病患者和醫(yī)生來說，來自美國(guó)的大型醫(yī)療器械企業(yè)美敦力(Medtronic)并不陌生。在諸如心臟起搏器、胰島素泵等醫(yī)療器械市場(chǎng)，美敦力的占有率頗為可觀。

　　不過，12月7日國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息，對(duì)美敦力(上海)管理有限公司的價(jià)格壟斷行為做出行政處罰，罰款1.185億元。

　　“被美敦力中國(guó)總部困了6個(gè)多小時(shí)”

　　根據(jù)12月7日國(guó)家發(fā)改委消息，對(duì)美敦力(上海)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱“美敦力”)與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰，罰款1.185億元。

　　至少自2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其經(jīng)銷商達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格和到醫(yī)院的最低銷售價(jià)格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷售對(duì)象和銷售區(qū)域、限制經(jīng)銷競(jìng)爭(zhēng)品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。

　　央視在12月7日也對(duì)此事做出了報(bào)道。

　　對(duì)美敦力的調(diào)查過程似乎頗為坎坷。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局處長(zhǎng)徐新宇在接受央視采訪時(shí)說，發(fā)改委對(duì)美敦力的反壟斷調(diào)查研究是從2013年開始的。徐新宇說:

　　“一開始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國(guó)總部困了6個(gè)多小時(shí)，9點(diǎn)半進(jìn)去到下午4點(diǎn)鐘，一直就是對(duì)抗。后來我們就依據(jù)法律，進(jìn)入它的相關(guān)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)它的負(fù)責(zé)人就躲在辦公室里喝咖啡。”

　　記者試圖向美敦力求證此事，因采訪時(shí)未處于美敦力工作時(shí)間，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

　　不過，按照國(guó)家發(fā)改委消息，調(diào)查期間美敦力主動(dòng)制定了整改措施，全面取消轉(zhuǎn)售價(jià)格限制，允許平臺(tái)商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)購(gòu)買者進(jìn)行銷售，在具有市場(chǎng)力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)員工反壟斷培訓(xùn)，完善公司反壟斷合規(guī)體系。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)管，督促整改措施落到實(shí)處。

　　限制轉(zhuǎn)售價(jià)格違法

　　由于我國(guó)高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，因此經(jīng)銷商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、形成合理市場(chǎng)價(jià)格的重要方面。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露，美敦力在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)采用轉(zhuǎn)售的方式銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對(duì)人包括平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商。

　　美敦力與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，國(guó)家發(fā)展改革委依法責(zé)令美敦力立即停止實(shí)施價(jià)格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計(jì)1.1852億元。也就是說，相關(guān)銷售額為超過29億元。

　　“這件事取決于企業(yè)與經(jīng)銷商之間的關(guān)系?！鄙虾＝苜惵蓭熓聞?wù)所律師王智斌對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞的對(duì)外銷售，則可能觸碰反壟斷法。

　　根據(jù)央廣網(wǎng)的報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長(zhǎng)吳東美透露，“直接告訴他的二級(jí)經(jīng)銷商、一級(jí)經(jīng)銷商你應(yīng)該賣多少錢，把價(jià)格表發(fā)給他們;另一種方法是通過固定毛利率，來間接限制價(jià)格，比如某一個(gè)產(chǎn)品它的毛利率是百分之五或者百分之十。有時(shí)候是限制最低價(jià)，有時(shí)候是直接固定，你必須賣這個(gè)價(jià)。都是《反壟斷法》十四條明確禁止的。”

　　《反壟斷法》第十四條。截自中國(guó)政府網(wǎng)

　　“一個(gè)醫(yī)院只有一家經(jīng)銷商。本來他設(shè)定一個(gè)價(jià)格，如果區(qū)域是不限定的，那可能經(jīng)銷商還想比如賣到更多地方去，還可能有一些競(jìng)爭(zhēng)。既限定價(jià)格又限定區(qū)域，這樣的話進(jìn)一步強(qiáng)化了它的價(jià)格控制效果。經(jīng)銷商就好像他擺好的一個(gè)個(gè)牽線木偶。”吳東美對(duì)央廣網(wǎng)說。

　　王智斌表示，在商品轉(zhuǎn)賣之后，買方是可以自由的進(jìn)行市場(chǎng)銷售的，如果企業(yè)進(jìn)一步限制買方的銷售價(jià)格和對(duì)象，有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的宗旨。

　　我國(guó)醫(yī)療器械領(lǐng)域“反壟斷第一案”

　　“對(duì)壟斷行為進(jìn)行處罰，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這是肯定的?！? 王智斌同時(shí)解釋道，日常生活中這類現(xiàn)象其實(shí)并不罕見，例如汽車廠商通過4S店銷售汽車，其實(shí)每個(gè)型號(hào)或多或少也會(huì)存在限制價(jià)格的行為，類似的情況并不僅僅存在于醫(yī)療器械或個(gè)別企業(yè)中。不過，若汽車廠商未達(dá)到壟斷地位，只是對(duì)產(chǎn)品做出限價(jià)，沒有被認(rèn)定為壟斷;如果足夠“寡頭”的話，也有可能面臨同樣的局面。

　　也就是說，美敦力受到處罰，是由于其達(dá)到壟斷地位且限制轉(zhuǎn)售價(jià)格造成的。這起事件也被稱為我國(guó)在醫(yī)療器械領(lǐng)域的“反壟斷第一案”。

　　記者在國(guó)家食藥監(jiān)總局查詢國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)信息，心臟起搏器僅有兩條記錄，分別為美敦力(上海)有限公司和陜西秦明醫(yī)學(xué)儀器股份有限公司(下簡(jiǎn)稱“秦明醫(yī)學(xué)”)。秦明醫(yī)學(xué)在2012年被醫(yī)療器械上市公司樂普醫(yī)療(300003,股吧)收購(gòu)，后者的目的即在于進(jìn)軍心臟起搏器市場(chǎng)。樂普醫(yī)療2015 年年報(bào)對(duì)起搏器產(chǎn)品的描述亦可反映這一市場(chǎng)的現(xiàn)狀，“國(guó)內(nèi)起搏器市場(chǎng)幾乎被國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷”。

　　據(jù)了解，美敦力1960年制造出第一臺(tái)可植入式心臟起搏器，從此奠定了在全球起搏器市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

　　對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)而言，進(jìn)口美敦力器械種類繁多，集中在心臟病、糖尿病等領(lǐng)域。在國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)，記者以注冊(cè)人“Medtronic”為關(guān)鍵字查詢進(jìn)口醫(yī)療器械注冊(cè)信息，得到42頁(yè)、總計(jì)625條記錄。

　　事實(shí)上，美敦力公司總部位于美國(guó)明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市，該公司已在美股上市，股票簡(jiǎn)稱MDT。來自Bloomberg數(shù)據(jù)顯示，2015年美敦力公司的心血管業(yè)務(wù)收入占比最高，達(dá)到46%。在不斷的并購(gòu)和外延式擴(kuò)張下，近年來公司年度營(yíng)收不斷攀升，根據(jù)2016年4月數(shù)據(jù)，該公司毛利率為 68.3%，高于我國(guó)同領(lǐng)域醫(yī)療器械公司的毛利率。

　　美敦力1996年進(jìn)入中國(guó)，美敦力中國(guó)官網(wǎng)亦坦陳“中國(guó)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展”。隨著美敦力全面取消轉(zhuǎn)售價(jià)格限制，允許平臺(tái)商直接向終端銷售等整改措施的推進(jìn)，相關(guān)器械價(jià)格下降以及同領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?shí)現(xiàn)。