司法鑒定管理與使用“脫節(jié)”、久鑒不決、多頭鑒定等問(wèn)題如何解決?今年9月29日，云南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省司法鑒定管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于2017年1月1日起施行。

　　《條例》分為總則、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章共五十二條?！稐l例》依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和有關(guān)法律法規(guī)，充分吸收司法部部頒規(guī)章和外省市區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從云南省實(shí)際出發(fā)，突出可執(zhí)行性和可操作性，對(duì)司法鑒定管理體制、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的條件、司法鑒定程序、司法鑒定的監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)范。

　　云南省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員江普生表示，《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著云南司法鑒定管理工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化和法制化軌道，對(duì)加強(qiáng)云南省司法鑒定管理體系，進(jìn)一步規(guī)范全省司法鑒定管理工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正具有十分重要的意義。

　　“司法鑒定是項(xiàng)惠及民生、促進(jìn)公正和保障權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定的重要工作?！痹颇鲜∷痉◤d廳長(zhǎng)商小云表示，制定《條例》是云南省深化司法鑒定體制和工作機(jī)制改革的具體實(shí)踐，是完善司法鑒定管理制度和規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)的重要舉措，是提高鑒定質(zhì)量和服務(wù)保障能力的客觀需要。《《條例》的出臺(tái)，必將對(duì)云南省司法鑒定工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

　　【解讀】

　　未經(jīng)司法行政部門(mén)登記 不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)

　　《條例》對(duì)強(qiáng)化司法鑒定統(tǒng)一管理作了明確具體的規(guī)定：省司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的登記、名冊(cè)編制和鑒定類別目錄的公告，以及司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理等工作。設(shè)區(qū)的市、自治州司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的司法鑒定監(jiān)督管理工作;偵查機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其司法鑒定人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向省司法行政部門(mén)備案登記，其司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理，由其主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù);未經(jīng)省司法行政部門(mén)登記并編入司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)，任何組織和個(gè)人不得從事本條例規(guī)定的司法鑒定業(yè)務(wù)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外;在訴訟活動(dòng)中辦案機(jī)關(guān)對(duì)外委托司法鑒定的，應(yīng)從司法行政部門(mén)公告的司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)中隨機(jī)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件

　　為加強(qiáng)對(duì)鑒定能力和質(zhì)量的管理，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，《條例》對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和司法鑒定人執(zhí)業(yè)條件作了明確具體的規(guī)定：一是從司法鑒定的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化了儀器、設(shè)備、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所等要求。二是規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)法人或者共他組織的行業(yè)資質(zhì)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資格條件。三是規(guī)定了法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)是醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)教學(xué)科研單位或者二級(jí)甲等以上醫(yī)院，共他類別的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)行業(yè)的高資質(zhì)。四是規(guī)定了司法行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個(gè)人不予受理的若干種情形，防止降低準(zhǔn)入條件。五是規(guī)定了司法行政部門(mén)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人注銷登記的若干種情形，進(jìn)一步完善退出機(jī)制。六是規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間，繼續(xù)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，由司法行政部門(mén)吊銷其《司法鑒定許可證》和《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》，其負(fù)責(zé)人5 年內(nèi)不得申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善法律責(zé)任和處罰規(guī)則。

　　對(duì)涉及重大案件或特別復(fù)雜鑒定事項(xiàng)可組織專家論證

　　為了規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的司法鑒定活動(dòng)，保障司法鑒定質(zhì)量，以司法鑒定結(jié)果的公平性保障司法公正，以司法鑒定的公信力促進(jìn)提高司法公信力，《條例》對(duì)司法鑒定的受理委托、回避、鑒定實(shí)施、鑒定時(shí)限、終止鑒定、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、鑒定收費(fèi)、司法鑒定人出庭作證等情形作了明確具體的規(guī)定。

　　其中，針對(duì)實(shí)踐中存在的較為突出的多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問(wèn)題，規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理委托，并與委托人簽訂司法鑒定委托書(shū);對(duì)委托人就同一鑒定事項(xiàng)同時(shí)委托其他司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，不得受理。需要進(jìn)行重新鑒定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受辦案機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行司法鑒定。同時(shí)規(guī)定了接受重新鑒定委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)不低于原司法鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重新鑒定的司法鑒定人中應(yīng)當(dāng)至少有一名具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。

　　《條例》還規(guī)定在司法鑒定過(guò)程中，對(duì)涉及重大案件或者特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問(wèn)題的鑒定事項(xiàng)，根據(jù)辦案機(jī)關(guān)的委托，司法鑒定協(xié)會(huì)可以組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，提供咨詢意見(jiàn)。這些規(guī)定，既保證了當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定和舉證的權(quán)利，又限制了多頭鑒定和不當(dāng)重復(fù)鑒定;既保障了司法鑒定的科學(xué)性，又維護(hù)了司法鑒定的嚴(yán)肅性;

　　既促進(jìn)司法公正，又提高司法效率。

　　部分監(jiān)管職責(zé)下放到州市司法行政部門(mén)并授予相應(yīng)行政處罰權(quán)

　　全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和司法部部頒規(guī)章的規(guī)定中，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人實(shí)行司法部和省級(jí)司法行政部門(mén)兩級(jí)管理。根據(jù)中央和省委關(guān)于深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能和杈限”的精神，為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放杈，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，既發(fā)揮行政監(jiān)管效能，又優(yōu)化公共服務(wù)流程，《條例》將省司法行政部門(mén)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的部分監(jiān)管職責(zé)下放到州市司法行政部門(mén)，并授予部分相應(yīng)的行政處罰權(quán)限：

　　為了方便申請(qǐng)人和提高辦事效率，明確規(guī)定法人或者頭他組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州司法行政部門(mén)申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10口內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)，報(bào)省司法行政部門(mén)審核;為了避免重復(fù)鑒定、方便當(dāng)事人查詢有關(guān)情況，明確規(guī)定司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立司法鑒定信患平臺(tái)，將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人信患和司法鑒定案件委托辦理等納入系統(tǒng)管理，為辦案機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供查詢服務(wù);為了有效監(jiān)督司法鑒定活動(dòng)，提升鑒定質(zhì)量和水平，明確規(guī)定司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法鑒定協(xié)會(huì)和司法鑒定專家代表，建立三方共同參與的司法鑒定質(zhì)量評(píng)估和誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)杲定期向社會(huì)公布;為了提高監(jiān)管效能，明確規(guī)定司法鑒定管理實(shí)行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的制度，以及司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院、公安等機(jī)關(guān)建立司法鑒定工作聯(lián)系制度。