教育部辦公廳關(guān)于高校進(jìn)一步落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，2017年5月，我部會(huì)同科技部對(duì)部分高校落實(shí)《意見》情況開展了現(xiàn)場(chǎng)督查。各高校按照《意見》精神和有關(guān)要求，完善了相關(guān)制度，取得了積極進(jìn)展，政策落實(shí)成效初步顯現(xiàn)。督查中也發(fā)現(xiàn)有的高校存在落實(shí)《意見》不積極主動(dòng)、對(duì)政策理解不深入、推進(jìn)改革的措施不力等問題。為進(jìn)一步推動(dòng)《意見》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，現(xiàn)通知如下：

　　一、加強(qiáng)《意見》精神的宣貫解讀。各單位要通過組織開展宣貫解讀等形式，加大宣傳力度，將中央、省市及高校落實(shí)《意見》相關(guān)精神與要求傳達(dá)給一線科技人員，提高廣大師生員工對(duì)《意見》精神的認(rèn)識(shí)和理解，營造實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的良好氛圍。

　　二、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)營保障。各高校要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營保障機(jī)制，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化部門的人員配置和經(jīng)費(fèi)保障。

　　三、加大對(duì)科研輔助人員的激勵(lì)。各高校要進(jìn)一步完善科研輔助人員管理制度，健全科研輔助人員激勵(lì)機(jī)制。

　　四、完善兼職兼薪管理制度、科研財(cái)務(wù)助理制度。各高校要根據(jù)《意見》和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范科研人員兼職兼薪行為，切實(shí)減輕科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷負(fù)擔(dān)等。

　　請(qǐng)各省級(jí)教育行政部門和部屬高校認(rèn)真組織，重點(diǎn)針對(duì)以上問題，對(duì)照《意見》任務(wù)要求，全面梳理相關(guān)工作，對(duì)本地區(qū)（高校）落實(shí)《意見》情況進(jìn)行總結(jié)，形成文字材料，于2017年10月20日前將落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策總結(jié)報(bào)告（不超過5000字）報(bào)送我部科學(xué)技術(shù)司，電子版發(fā)送gxc7937@moe.edu.cn。

　　聯(lián)系人：吳磊、張建華

　　聯(lián)系電話：010-66097937、66092093

落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策總結(jié)報(bào)告提綱

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一、落實(shí)《意見》情況（省級(jí)教育行政部門提供本省高?？傮w落實(shí)情況）

（一）擴(kuò)大收入分配自主權(quán)政策落實(shí)情況

1.結(jié)合自身特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)制度情況。

2.制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法情況。

3.科學(xué)設(shè)置考核周期，合理確定評(píng)價(jià)時(shí)限，形成長期激勵(lì)導(dǎo)向情況。

4.對(duì)高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜的相關(guān)制度情況。

5.解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題，加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)情況。

6.完善相關(guān)管理制度，加大對(duì)科研輔助人員的激勵(lì)力度情況。高?？蒲袃x器與設(shè)施共享收入的使用情況，用于實(shí)驗(yàn)室人員的績效獎(jiǎng)勵(lì)情況。

7.健全績效工資內(nèi)部管理制度情況等。

（二）科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用落實(shí)情況

1.財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用情況。對(duì)不同功能和資金來源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理情況；財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用分配情況，重點(diǎn)說明間接經(jīng)費(fèi)用于績效支出在高校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、課題組之間的分配比例情況、課題組長對(duì)課題組績效支出的分配自主權(quán)和分配方式情況；對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式情況，績效支出分配比例情況。

2.完善橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度情況。橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用按照合同約定進(jìn)行管理情況，重點(diǎn)說明允許高校和科研人員通過合同約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)情況；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，科研人員的獎(jiǎng)酬金提取，按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行情況，重點(diǎn)說明在高校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科研和轉(zhuǎn)化人員、作出主要貢獻(xiàn)的人員之間的分配比例情況。

3.完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度落實(shí)情況。對(duì)符合條件的智庫項(xiàng)目，探索采用政府購買服務(wù)制度，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用情況。

4.完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度情況。重點(diǎn)說明財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行情況及減輕科研報(bào)銷難的具體舉措。

（三）加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長期激勵(lì)落實(shí)情況

1.科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)情況。高校建立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)情況，重點(diǎn)說明科技人員提出成果轉(zhuǎn)化申請(qǐng)后，高校的審批流程、審批時(shí)限及實(shí)際執(zhí)行效果情況；高校科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收入和獎(jiǎng)勵(lì)情況，重點(diǎn)說明轉(zhuǎn)化收入在高校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科研和轉(zhuǎn)化人員、作出主要貢獻(xiàn)的人員之間的分配比例情況；現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納稅情況；高校技術(shù)入股情況和對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)情況，技術(shù)入股確權(quán)情況，資產(chǎn)評(píng)估和備案情況；高校領(lǐng)導(dǎo)人員獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)情況以及相關(guān)管理制度情況。

2.完善對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況。如采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式進(jìn)行激勵(lì)的情況。

3.完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策落實(shí)情況。對(duì)符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策落實(shí)情況。

4.典型案例。

（四）允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪落實(shí)情況

1.高校規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)情況；實(shí)行科研人員兼職公示制度情況；兼職取得的報(bào)酬歸屬情況；建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報(bào)告制度情況。

2.高校建立教師從事多點(diǎn)教學(xué)審批制度情況；報(bào)酬歸屬情況；精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源社會(huì)共享后，授課教師按照市場(chǎng)機(jī)制取得報(bào)酬情況。

二、創(chuàng)新做法

本省區(qū)（高校）因地制宜、結(jié)合自身實(shí)際采取的創(chuàng)新做法、突出事跡、典型案例，取得的成效。

三、問題和建議

本省區(qū)（高校）落實(shí)《意見》過程中遇到的主要問題，面臨的障礙，下一步的工作安排與建議。

四、各種相關(guān)制度目錄

為落實(shí)《意見》出臺(tái)的相關(guān)制度、文件目錄（包括名稱、文號(hào)、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布形式等）。省級(jí)教育行政部門只提供本省區(qū)高校制定的政策類別及數(shù)量，不需提供具體目錄。