3月30日，國家發(fā)展改革委公布《必須招標的工程項目規(guī)定》，大幅縮小必須招標的工程項目范圍，有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。新規(guī)定將于2018年6月1日起施行。

　　與2000年開始施行的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》相比，必須招標的項目施工單項合同估算價從200萬提至400萬，重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價從100萬提至200萬，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在則從50萬提至100萬元人民幣，并且取消了原規(guī)定中“單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”這一要求。

表一兩版文件對比

　　按照新規(guī)定，村級光伏扶貧電站(以300kW為例)的施工以及50MW及以下規(guī)模的中小型地面電站的勘察、設計、監(jiān)理將不再需要招標，可直接進行采購。

　　中倫律師事務所合伙人郝利解讀道，根據(jù)2000年頒布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，光伏電站屬于新能源項目，無論投資主體是國有的還是民營的，都是屬于依法必須招標的項目，只要項目總投資超過3000萬元，那么勘察、設計、監(jiān)理、采購、施工等各項均需要進行招標。修改之后，施工單項合同估算價不超過400 萬，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過 200萬，勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價不超過 100萬就可以不招標直接進行采購。

　　但郝利強調(diào)，對企業(yè)來說，新規(guī)定節(jié)約了采購成本也提高了項目推進的效率。但如果按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的要求，仍然需要通過招標、競爭性談判、詢價比選的方式進行采購的話，那么這些項目還是需要以競爭性的方式來采購的。此外，還需要注意的是，該文件將從2018年6月1日開始施行，在此之前仍要按照原來的規(guī)定執(zhí)行。

　　文件全文如下：

必須招標的工程項目規(guī)定

　　第一條 為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

　　(一)使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目;

　　(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

　　第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

　　(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;

　　(二)使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

　　第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

　　第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

　　(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

　　(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

　　(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

　　同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

　　第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

　　根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務院批準發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委第3號令，以下簡稱3號令)，明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規(guī)模標準。3號令頒布實施以來，我國形成了較為完善的強制招標制度體系，對促進招標投標制度的推廣應用，規(guī)范招標投標行為，保障公平競爭，提高招標采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標準過低的問題。同時，各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，不同程度上擴大了強制招標范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進一步加重了市場主體負擔。

　　針對上述問題，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門對3號令進行了修訂，形成了《必須招標的工程項目規(guī)定》，報請國務院批準后印發(fā)，2018年6月1日起正式實施。

　　主要修改了三方面內(nèi)容：一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為使用預算資金200萬元人民以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。從具體項目范圍看，授權國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍，報國務院批準。目前，國家發(fā)展改革委已會同有關部門形成相關具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務院批準后，于《必須招標的工程項目規(guī)定》正式實施前發(fā)布。

　　二是提高必須招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣，與3號令相比翻了一番。

　　三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門，做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權的效果落到實處。同時，進一步創(chuàng)新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。