規(guī)劃背景

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)明顯的集聚態(tài)勢，各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。但是，國內(nèi)許多化工園區(qū)由于盲目促經(jīng)濟增長，園區(qū)初期規(guī)劃不合理、企業(yè)內(nèi)部及政府管理體系不健全，存在環(huán)境風(fēng)險隱患底數(shù)不清，監(jiān)管設(shè)施建設(shè)滯后，污染源、風(fēng)險源缺乏系統(tǒng)性和針對性的日常管理，監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)缺乏等問題，造成環(huán)境污染嚴重，環(huán)境異味擾民，安全事故頻發(fā)，影響社會和諧安定，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受阻。

　　本方案圍繞化工園區(qū)安全風(fēng)險與環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，分析存在問題，提出“安環(huán)”一體化管理思路，為全國化工園區(qū)“智慧園區(qū)”發(fā)展提供解決方案。方案規(guī)劃樹立并貫徹綠色、共享的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護公眾健康為核心，以污染防治為重點，系統(tǒng)管控污染源頭，提升治理修復(fù)手段，防范環(huán)境風(fēng)險，推進園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平；引導(dǎo)園區(qū)走出一條“產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)良好、社會和諧”的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，打造一批“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”、綠色發(fā)展的循環(huán)型生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。

總體設(shè)計

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)信息化“十二五”規(guī)劃的通知》等政策，建議工業(yè)園區(qū)安環(huán)一體化方案采取分階段、有計劃的分期建設(shè)形式，在十三五期間，將通過5年的努力使得化工園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更協(xié)調(diào)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，園區(qū)安全防控能力顯著提高，公眾健康得到保障，管理水平明顯提升，政府執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管能力得到顯著提高，建立起與自身定位、環(huán)境承載力、發(fā)展水平、區(qū)域特征相適應(yīng)的園區(qū)“安環(huán)一體化”管理體系，形成智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　基于園區(qū)管委會一體化協(xié)同管理目標和化工園區(qū)當前迫切管理需求，重點圍繞安監(jiān)、環(huán)保、消防三部門的協(xié)同管理，打造互聯(lián)互通、協(xié)同共治的園區(qū)空間治理體系。設(shè)計思路上兼顧考慮多部門的公共聯(lián)動部分和部門私有部分的區(qū)別，以系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性為原則，打破各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài)，構(gòu)建交互一體化的園區(qū)管理模式。

　　平臺總體設(shè)計根據(jù)園區(qū)業(yè)務(wù)需求，在同一平臺框架下，根據(jù)短、中、長期目標進行內(nèi)容和階段的規(guī)劃，分為智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)、安環(huán)聯(lián)動三大平臺建設(shè)。

　　1、智慧環(huán)保平臺

　　圍繞園區(qū)環(huán)境管理核心需求，構(gòu)建“環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、污染溯源分析、環(huán)境風(fēng)險防控、綜合管理決策”幾大業(yè)務(wù)板塊。先通過對園區(qū)進行系統(tǒng)調(diào)研，形成園區(qū)咨詢規(guī)劃方案，基于調(diào)研篩選優(yōu)控因子，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)與監(jiān)控預(yù)警平臺，再通過污染溯源平臺、環(huán)境風(fēng)險防控平臺、綜合管理決策平臺的層層構(gòu)建，實現(xiàn)園區(qū)科學(xué)預(yù)警溯源、智慧管理決策。

　　2、智慧安監(jiān)平臺

　　圍繞園區(qū)安監(jiān)管理核心需求，實現(xiàn)園區(qū)安全智能監(jiān)控與安監(jiān)綜合管理的聯(lián)動應(yīng)用，建立園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管和泄漏偵測，重點對重大危險源進行監(jiān)控與辨識，提高隱患排查治理和監(jiān)測預(yù)警能力，有效預(yù)防園區(qū)安全事故發(fā)生，實現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險評估和管控科學(xué)化，降低區(qū)域風(fēng)險。

　　3、安環(huán)聯(lián)動平臺

　　安環(huán)聯(lián)動平臺針對化工園區(qū)安監(jiān)、環(huán)保公共需求，建立園區(qū)公共應(yīng)急聯(lián)動平臺、園區(qū)“一張圖”及園區(qū)監(jiān)控預(yù)警指揮中心，實現(xiàn)園區(qū)安監(jiān)、環(huán)保公共聯(lián)動業(yè)務(wù)的資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、方案特點

　　1、提出安環(huán)一體化的管理思路，打破以往各自為政的局面

　　基于資源共享與協(xié)同聯(lián)動的政府管理需求，打造工業(yè)園區(qū)“安全、環(huán)保一體化” 平臺，由“單一閉塞”向“聯(lián)防聯(lián)控”轉(zhuǎn)變?？紤]部門管理機制的差異性，平臺關(guān)注公有應(yīng)用的同時，又考慮獨立的私有應(yīng)用，實現(xiàn)高度交互、無縫銜接，保障各部門之間無論在平時還是戰(zhàn)時都能實現(xiàn)有序無礙的資源共享、智慧管理，共同開展園區(qū)風(fēng)險防控工作，維護園區(qū)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)急聯(lián)動時，做到應(yīng)急救援功能健全、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。

　　2、提出園區(qū)環(huán)境“測、管、治”聯(lián)動，打造園區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)

　　針對園區(qū)環(huán)境問題，提出從智能感知（測）、智慧管理（管）到科學(xué)治理（治）的全生命周期科學(xué)管理平臺，實現(xiàn)測管聯(lián)動、管治聯(lián)動、測治聯(lián)動體系，真正打造園區(qū)環(huán)境大數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、管理評估分析問題到治理解決問題的閉環(huán)管理理念，提高靶向整治效率。

　　3、 提出風(fēng)險管理從“被動應(yīng)急”向“主動防控”全過程管理轉(zhuǎn)型

　　我國的環(huán)境管理重事后處置，輕事前預(yù)防，應(yīng)將應(yīng)急管理變被動為主動，從事后處置為主向全過程管理轉(zhuǎn)變，提高主動防控能力。方案中從日常監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)、預(yù)警和風(fēng)險管理機制建立、應(yīng)急體系保障等多方面提出建設(shè)思路，以風(fēng)險源頭全過程管控為重點，全面提升區(qū)域風(fēng)監(jiān)測預(yù)警和防控能力，變被動為主動。

　　4、提供多樣化的項目商業(yè)運作模式

　　根據(jù)項目投資及政府運營需求，聚光可提供多種項目建設(shè)模式，如BOT/BTO、PPP 、EPC等模式。

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