神木市土壤污染防治工作方案

　　為加快推進生態(tài)文明建設，切實加強土壤環(huán)境污染防治，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)和《榆林市土壤污染防治工作方案》(榆政辦發(fā)〔2017〕42號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委省政府及榆林市委市政府的決策部署，立足我市實際，著眼經濟社會發(fā)展大局，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為神木率先建成小康社會提供環(huán)境保障。

　　二、工作目標

　　到2018年，全面摸清我市土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全市耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于國家、省、榆林市級下達的目標值;到2020年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，建成全市土壤環(huán)境保護體系，使土壤環(huán)境質量得到改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

　　三、主要指標

　　(一)到2018年，完成全市土壤環(huán)境污染調查，繪制土壤環(huán)境質量表。基本建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，對全市60%的耕地和服務人口1000人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，對調查中發(fā)現的污染土壤實施土壤污染治理與修復試點示范，針對土壤污染不同種類類型，各選取1-3個開展治理修復試點。促進土地利用與土壤環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

　　(二)到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質量點位達標率不低于85%;耕地土壤環(huán)境質量點位達標率不低于82%。

　　(三)到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%以上;污染地塊安全利用率達到95%以上;土壤環(huán)境質量點位達標率不低于90%;耕地土壤環(huán)境質量點位達標率不低于85%。

　　四、重點任務

　　(一)開展土壤污染現狀調查

　　1.建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。根據土壤環(huán)境質量國省控監(jiān)測點位設置要求，結合我市土壤污染因子和特征污染物情況，合理增加土壤監(jiān)測點和監(jiān)測項目，建成符合土壤環(huán)境質量監(jiān)測的全覆蓋網絡。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、農業(yè)局、林業(yè)局，排在第一位的為牽頭部門，其他為配合部門，下同。)

　　2.完成土壤環(huán)境質量調查。在現有土壤調查和例行監(jiān)測及專項研究的基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。(責任單位：市環(huán)保局、財政局、農業(yè)局、國土局、林業(yè)局，衛(wèi)計局，各鎮(zhèn)辦，以下均需鎮(zhèn)辦參與，不再列出)

　　3.健全土壤環(huán)境信息化管理。2018年底前，建成覆蓋環(huán)境保護、國土資源、住建、農業(yè)、林業(yè)、工貿等部門相關數據信息的土壤環(huán)境管理基礎數據庫，同步建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新。加快數據共享。編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農林生產及趨勢研究等方面的作用。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、工貿局、國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局)

　　(二)確定管理重點行業(yè)和區(qū)域及主要污染物

　　1.明確土壤污染管理重點行業(yè)。根據國民經濟行業(yè)類別劃分，結合神木資源開發(fā)特性，將煤炭資源開發(fā)企業(yè)、化工企業(yè)等行業(yè)企業(yè)納入到神木市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)(名單見附件1)，嚴格落實重點企業(yè)環(huán)評和“三同時”制度，加強管理，加大監(jiān)測頻次，確定重點監(jiān)管企業(yè)主要污染物種類及數量。(責任單位：市環(huán)保局、能源局、工貿局、蘭炭產業(yè)服務中心)

　　2.劃定土壤污染治理重點區(qū)域。以生態(tài)功能區(qū)劃分為依據，結合生態(tài)紅線劃定結果，加強對工業(yè)聚集區(qū)的管理，尤其是大宗固體廢棄物堆存場所的管理(名單見附件5)，自2018年起，全面開始對大宗固體廢棄物堆存場所進行整頓與治理，開展環(huán)境風險評估，完善覆土、碾壓、排洪、堤壩加固等隱患排查和治理措施的制定與落實，嚴格落實各項管理制度，對堆存場所周邊的土壤與地下水進行定期檢測，將環(huán)境風險降到最低。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、能源局)

　　(三)實施農用地分類管理

　　1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以水源地(名單見附件2)和基本農田(名單見附件4)為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，開展以蔬菜主產區(qū)(名單見附件3)為重點的土壤污染治理試點工作，2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，并建立完善分類清單。逐年根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。(責任單位：市國土局、農業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局)

　　2.嚴格優(yōu)先保護類耕地保護。禁止在優(yōu)先區(qū)域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，從嚴控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質量的項目。對嚴重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達到治理要求的按照管理權限依法責令停業(yè)或關閉，并對其造成的土壤污染進行治理。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的地區(qū)，要預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(責任單位：市國土局、農業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務局)

　　3.著力推進受污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。農業(yè)部門要加強農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地基本實現安全利用。(責任單位：市農業(yè)局、國土局)

　　4.嚴格管控重度污染耕地。對重度污染耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域，禁止種植糧食等農作物和牧草，有序開展種植結構調整或退耕還林。對于威脅地下水和飲用水水源安全、涉重金屬和土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，要制定土壤環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2030年，重度污染耕地全部完成種植結構調整或退耕還林還草。(責任單位：市農業(yè)局、發(fā)改局、財政局、國土局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局)

　　5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染區(qū)域產出食用農(林)產品的質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施進行管控。(責任單位：市林業(yè)局、農業(yè)局、畜牧局)

　　(四)實施建設用地準入管理

　　1.建立調查評估制度。按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由收儲土地部門負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由政府負責組織開展調查評估，將調查評估結果向所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土部門備案。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設施建設用地和農用地。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、衛(wèi)計局)

　　2.按用途明確管理措施。自2018年起，要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、水務局)

　　3.落實建設用地監(jiān)管責任。國土部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。住建部門要結合土壤環(huán)境質量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據。環(huán)保部門要會同國土、住建部門開展建設用地土壤環(huán)境狀況調查和風險評估，加強對污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土、住建、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。(責任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局)

　　4.建立用地準入制度。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(責任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局)

　　(五)強化未污染土壤保護

　　1.確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。以耕地、服務人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除中省榆林重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。市國土局要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報市政府批準。制定集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護制度，市環(huán)保局應開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在瑤鎮(zhèn)水庫集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內，開展土壤理化指標、重金屬及有機污染物監(jiān)測。調查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、農業(yè)局、水務局、住建局、衛(wèi)計局，其中，劃定耕地土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域以國土局為主，劃定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域以環(huán)保局為主。)

　　2.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，市國土局要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題，及時督促采取防治措施。探索利用煤矸石、粉煤灰等低污染固體廢物開展回填造地試點，推動利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地土壤試點。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、發(fā)改局、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局)

　　3.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環(huán)保部門做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，市政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并將責任書內容向社會公開。(責任單位：市環(huán)保局)

　　4.強化空間布局管控。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、煤化工、蘭炭等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(責任單位：市發(fā)改局、工貿局、國土局、環(huán)保局、住建局、水務局、畜牧局、林業(yè)局)

　　(六)加強污染源監(jiān)管

　　1.嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關政策規(guī)定，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬冶煉、石油天然氣開采煉制、煤化工、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、工貿局、蘭炭產業(yè)服務中心)

　　2.嚴格企業(yè)污染土壤環(huán)境監(jiān)管。確定排放有機污染物、冶煉廢渣等有毒有害污染物的企業(yè)為神木市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)名單實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)要對排放的污染物和企業(yè)用地的土壤環(huán)境質量進行自行監(jiān)測，確保達標排放，結果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數據及時上傳省市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)應當開展強制性清潔生產審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、蘭炭等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工貿部門備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(責任單位：市環(huán)保局、工貿局、蘭炭產業(yè)服務中心)

　　3.加強涉重金屬企業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。制定重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術，到2020年重金屬排放量與2013年相比下降10%。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、工貿局)

　　4.加強工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治煤矸石、泥漿巖屑、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、焦油渣、污油泥以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、工貿局、國土局)

　　5.控制農藥化肥污染?？茖W施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料。嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規(guī)定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農業(yè)生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，完成農藥包裝廢棄物回收處理，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(責任單位：市農業(yè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、供銷社)

　　6.加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。到2020年，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。(責任單位：市農業(yè)局、發(fā)改局、工貿局、公安局、市場監(jiān)督管理局、供銷社)

　　7.全面落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)制度。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案管理，建立規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用信息系統(tǒng)。堅持種養(yǎng)結合、資源綜合循環(huán)利用，推進以草(料)定畜、以地定養(yǎng)。支持畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，改造提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)保設施裝備，支持重點區(qū)域畜禽無害化處理場所建設，推廣應用經濟、高效的畜禽養(yǎng)殖污染防控技術措施，到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污等廢棄物無害化處理率和資源化利用率達95%以上。(責任單位：市畜牧局、環(huán)保局、農業(yè)局、發(fā)改局)

　　8.加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(責任單位：市水務局、農業(yè)局)

　　9.減少生活污染。完善生活垃圾收集處置網絡建設，不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化和收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產業(yè)化。開展餐廚垃圾處理和生活垃圾分類，推廣實行城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。規(guī)范建筑垃圾集中收集、及時清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。整治非正規(guī)垃圾填埋場，鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。深入開展農村環(huán)境綜合整治，2020年前，新增完成50個行政村的環(huán)境綜合整治。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。(責任單位：市住建局、發(fā)改局、工貿局、財政局、環(huán)保局)

　　(七)開展污染治理與修復

　　1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由市政府依法承擔相關責任。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、農業(yè)局、住建局)

　　2.制定治理與修復規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。有關鎮(zhèn)辦要按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則，根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務和進度安排，建立項目庫。各鎮(zhèn)辦、各部門土壤污染治理規(guī)劃報市環(huán)保局備案完成。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　3.有序開展治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開展土壤污染治理與修復試點。有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復，2018年底前開展1個、2020年前開展5個土壤污染治理與修復項目。(責任單位：市國土局、農業(yè)局、環(huán)保局、住建局)

　　4.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地鎮(zhèn)辦報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地鎮(zhèn)辦要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法實行土壤污染治理與修復終身責任制。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　5.監(jiān)督目標任務落實。市環(huán)保局要委托第三方機構按照國家出臺的土壤污染治理與修復成效評估辦法，對區(qū)域土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。定期向省市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展，省市環(huán)保部門會同有關部門進行督導檢查。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　五、保障措施

　　(一)提升土壤污染防治水平

　　1.開展土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，積極與省內外高校、科研機構深入合作，探索開展不同污染類型土壤修復技術、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎研究。配備土壤污染防治先進軟硬件技術設施和裝備，聯合建設土壤污染防治實驗室、科研基地。在市重點研發(fā)計劃中研究設立土壤污染防治科技重點專項，重點突破農用地和建設用地土壤污染治理與修復、土壤無害化處理等關鍵技術。(責任單位：市科技局、發(fā)改局、教育局、工貿局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、衛(wèi)計局、林業(yè)局)

　　2.加大科研技術推廣應用。探索建立我市土壤污染防治、有毒有害物質污染積累性風險防控及生活垃圾分類后處理技術等科研技術體系。探索區(qū)別于傳統(tǒng)填埋的生活垃圾無害化處理技術，研究資源化處理的新模式。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，2020年底前，分批實施5個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。根據試點情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術加大推廣應用。(責任單位：市環(huán)保局、財政局、科技局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　3.建立成果轉化應用平臺。推進土壤污染防治科技成果轉化，建設以環(huán)保為主導產業(yè)的高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)等一批成果轉化平臺。開展技術交流，引進土壤污染風險監(jiān)測預警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復再生開發(fā)和風險管控策略等先進管理和技術。(責任單位：市科技局、發(fā)改局、教育局、工貿局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局)

　　4.促進土壤治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。推動建設產業(yè)化示范基地，通過工作開展，總結經驗，探索符合我市實際的污染場地治理與管理模式。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。(責任單位：市發(fā)改局、科技局、工貿局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、市場監(jiān)督管理局)

　　(二)構建土壤環(huán)境管理體系

　　1.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，強化政府主導作用，鼓勵社會參與，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。建立土壤污染防治聯動協(xié)作機制。新建開發(fā)區(qū)應制定建設及利用過程中的土壤環(huán)境管理和污染防治制度，明確部門職責分工，加強土壤環(huán)境保護。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、工貿局、財政局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　2.完善地方立法，加強執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護、土地管理、農產品質量安全等方面有關土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。研究制定并實施我市土壤污染防治地方性法律法規(guī)。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網絡作用，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。(責任單位：市政府法制辦、保護局牽頭，市場監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、工貿局、國土局、公安局、農業(yè)局、林業(yè)局)

　　3.加強監(jiān)管能力。加強全市環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法等能力建設，加強土壤污染防治人才培養(yǎng)、技術培訓，提升土壤監(jiān)測能力，加快建設標準化實驗室，構建土壤環(huán)境監(jiān)測體系、建設土壤環(huán)境事故應急系統(tǒng)、購置土壤采樣與分析儀器設備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測設備等。完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援隊伍等應急能力建設。全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要完成土壤監(jiān)測能力提升，具備土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員和設備，滿足全市土壤環(huán)境監(jiān)測需要。(責任單位：市財政局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、人社局、科技局、教育局)

　　4.完善激勵機制。研究制定相關激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產、農用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。(責任單位：市財政局、發(fā)改局、工貿局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、地稅局、蘭炭產業(yè)服務中心、供銷社)

　　5.開展防治試點。2018年底前，在永興辦事處啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設試點，在土壤污染源頭預防、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面先行探索，力爭到2020年，先行區(qū)土壤環(huán)境保護得到明顯加強。(責任單位：市環(huán)保局、財政局、發(fā)改局、國土局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局)

　　6.帶動資本投入。充分利用好中省市土壤污染防治專項資金，加大土壤污染防治投入力度，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，帶動更多社會資本參與開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督管理等工作。按照“誰污染，誰治理”和“誰投資，誰受益”的原則，帶動社會資本投入污染土壤治理。建立長效的資金投入機制，加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵和引導涉重金屬等環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(責任單位：市發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、國土局、水務局、農業(yè)局、人行)

　　7.擴大公眾監(jiān)督。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微博、微信平臺等途徑，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。發(fā)揮“塞上環(huán)保世紀行”、“環(huán)保窗口專欄”和“環(huán)保熱線”等作用，為公眾、社會組織提供土壤污染防治培訓和咨詢，支持各類環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關工作。(責任單位：市環(huán)保局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　8.推動公益訴訟。鼓勵有關社會團體組織依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各鎮(zhèn)辦和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的提起行政公益訴訟工作。(責任單位：市檢察委、法院、國土局、環(huán)保局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局)

　　9.開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保宣傳教育活動，對企業(yè)和相關單位、學校、社區(qū)、農民等，進行土壤污染防治宣傳和培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展生活方式。(責任單位：市委宣傳部、市環(huán)保局、教育局、國土局、住建局、農業(yè)局、文廣局、糧食局、科協(xié))

　　(三)夯實土壤污染治理責任

　　1.落實鎮(zhèn)辦主體責任。鎮(zhèn)辦是落實本工作方案的主體。各鎮(zhèn)辦要于2018年底前，分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，落實責任主體。每年度制定年度實施方案，明確重點任務實施進度。加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、財政局、國土局、住建局、農業(yè)局)

　　2.建立部門聯動機制。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調聯動機制，加強部門配合，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。對于污染超標的土地，按照土地歸屬權的劃分，實施污染治理，對于國有土地，督促鎮(zhèn)辦落實污染防治監(jiān)管責任，必要時約談相關負責人。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，每年1月底前，將上年度工作進展情況向市政府報告。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、工貿局、財政局、國土局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、蘭炭產業(yè)服務中心)

　　3.追究排污企業(yè)污染土壤責任。各排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，造成土壤污染的，必須承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復、賠償等法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，市屬企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實。(責任單位：市環(huán)保局、國土局)

　　4.實行嚴格的目標考核制度。市政府與各鎮(zhèn)辦簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對各鎮(zhèn)辦重點工作完成情況進行評估。建立土壤污染防治督查制度，每年度對各鎮(zhèn)辦落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估。自然資源資產離任審計試點增加土壤污染防治內容。2020年，對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結果上報市政府，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。(責任單位：市環(huán)保局、市委組織部、審計局)

　　評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據。(責任單位：市財政局、環(huán)保局)

　　對年度評估結果較差或未通過考核的鎮(zhèn)辦，提出限期整改意見，整改完成前，對該鎮(zhèn)辦實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，約談有關鎮(zhèn)辦及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關鎮(zhèn)辦和相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要追究終身責任。(責任單位：市環(huán)保局、市委組織部、監(jiān)察委)

　　《神木市土壤污染防治工作方案》是市委、市政府推進生態(tài)文明建設，系統(tǒng)開展土壤污染防治工作的重要部署，各鎮(zhèn)辦、有關部門要全面履行主體責任，強化行業(yè)監(jiān)管，建立協(xié)作機制，認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信心、狠抓落實，切實加強土壤環(huán)境保護，確保全市土壤污染防治目標如期實現。

　　附件：1.神木市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單.doc

　　2.神木市水源保護區(qū)名單.doc

　　3.神木市蔬菜生產基地.doc

　　4.神木市糧食生產區(qū).doc

　　5.神木市大宗固體廢物堆存場所清單.doc