持久性有機(jī)污染物(Persistent Organic Pollutants，簡稱POPs)作為一類具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性和高毒性，能夠在大氣環(huán)境中遠(yuǎn)距離遷移并能沉降到地表層，對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然或人工合成的有機(jī)污染物質(zhì)，正受到全球環(huán)境學(xué)家的關(guān)注。

2001年5月23日，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《公約》)開放簽署，《公約》的主要目標(biāo)是為預(yù)防和消除POPs對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，主要內(nèi)容包括控制義務(wù)、常規(guī)義務(wù)、豁免條款、增補(bǔ)程序、資金及技術(shù)援助。我國是首批簽約方；2004年5月17日，公約在國際上生效，2004年11月11日在我國正式生效；2005年5月11日，我國成立國家履約工作協(xié)調(diào)組；2007年4月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國履行(關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約)國家實(shí)施計(jì)劃》(NIP)；2009年5月17日，我國全面停止了殺蟲劑類POPs的豁免。

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系 余剛教授

由此可見，自簽署《公約》以來，我國不斷努力進(jìn)行POPs的防治工作，積極兌現(xiàn)我國對(duì)國際社會(huì)的承諾。那么，目前我國的POPs相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)的最新進(jìn)展如何？帶著這些問題，91儀器信息網(wǎng)工作人員采訪了清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系余剛教授。

余剛教授是清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、POPs研究中心主任，多年來一直致力于持久性有機(jī)污染物的環(huán)境行為、控制技術(shù)與履約政策等方面的科學(xué)研究。

“我國在POPs管理方面的差距還非常明顯”

“目前，《公約》有152個(gè)簽約方、170個(gè)締約方，文本包括30個(gè)條款、6個(gè)附件，首批列入POPs的化合物共有12種，第二批又列入了9種化合物，另外，預(yù)計(jì)3種污染物將有可能列入POPs，分別是短鏈氯化石蠟(增塑劑、阻燃劑)，硫丹(殺蟲劑)，六溴環(huán)十二烷(阻燃劑)?！?

余剛教授介紹《公約》情況后指出，我國的化學(xué)品管理工作起步較晚，在POPs相關(guān)的政策法規(guī)方面還很不完善，與歐盟國家、美國、日本等環(huán)境管理較為先進(jìn)的國家相比，我國在POPs管理方面的差距還非常明顯，例如：

(1)現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)主要是從控制危害、保障安全的角度出發(fā)，而不是從控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，缺乏一部化學(xué)品管理方面的專門立法。另外，我國的化學(xué)品管理涉及的部門眾多，法規(guī)的制訂和實(shí)施效率不高；

(2)我國的化學(xué)品管理目前還處于較為簡單的名錄管理，而不是像發(fā)達(dá)國家那樣是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理。例如一些POPs限值的出臺(tái)是參考甚至引用了國外標(biāo)準(zhǔn)中的限值，而沒有充分結(jié)合我國的實(shí)際情況；

(3)作為開展POPs淘汰、削減和控制工作的前提，POPs清單的編制和更新目前在我國缺乏政策法規(guī)的保障，難以形成長效機(jī)制。而在歐美等建立有污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR)的國家，POPs清單信息能夠動(dòng)態(tài)掌握，使得相關(guān)決策能有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

中國POPs法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的“進(jìn)行時(shí)”

“目前，我國在履約中面臨的挑戰(zhàn)主要有POPs的政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善，技術(shù)缺乏，監(jiān)管能力和監(jiān)管手段不足，資金渠道不暢通?！庇鄤偨淌谡f，“但自NIP實(shí)施以來，由于其中明確提出了一系列政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，涉及：促進(jìn)POPs淘汰削減的法律法規(guī)、部門規(guī)章或地方法規(guī)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這幾年，我國在POPs法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了較大的進(jìn)展。”

余剛教授向我們具體介紹了目前我國正在制、修訂的有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等情況。

(1)2009年4月16日，環(huán)境保護(hù)部等10部委聯(lián)合發(fā)布公告，全面禁止了滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口(緊急情況下用于病媒防治的滴滴涕其生產(chǎn)和使用問題，由有關(guān)部門協(xié)商解決)，從而標(biāo)志著我國在《公約》首批列入控制的9種殺蟲劑類POPs方面已實(shí)現(xiàn)了履約目標(biāo)；

(2)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法》、《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等與POPs密切相關(guān)的有關(guān)法規(guī)的修訂工作正在進(jìn)行中，有望將POPs污染防治的要求納入進(jìn)去；

(3)環(huán)保部正在制定國家POPs“十二五”污染防治規(guī)劃，將在“十一五”總量控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)包括POPs在內(nèi)的有毒有害化學(xué)品的管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；

(4)《關(guān)于二噁英削減和控制的指導(dǎo)意見》、《工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境評(píng)估與修復(fù)管理辦法》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等已在研究制訂中；

(5)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的資料，在NIP規(guī)定的92項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，已列入計(jì)劃的有66項(xiàng)，取消或調(diào)整的有4項(xiàng)，正在研究的有22項(xiàng)。目前已頒布實(shí)施的有8項(xiàng)，另有10項(xiàng)有望于近期頒布。

“我國現(xiàn)有POPs的研究工作很多屬于跟蹤和參考國外技術(shù)”

余剛教授指出，“總體來說，我國在POPs控制技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，例如POPs廢物的環(huán)境無害化處置方面，國外已形成了較為完整的非焚燒技術(shù)體系，而我國這方面的工作才剛剛起步?，F(xiàn)有的研發(fā)工作很多屬于跟蹤和參考國外技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果較少?！?

但余剛教授也說到，“近年來，我國在技術(shù)研發(fā)、工程示范等方面取得了一定的進(jìn)展。我國不斷依托國家重大科技支撐項(xiàng)目推動(dòng)POPs的淘汰和削減、履約能力建設(shè)，如973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等。對(duì)外我國積極參與國際事務(wù)，維護(hù)國家形象和利益?！本唧w有：

(1)863計(jì)劃在十一五期間支持了一批與POPs替代、減排、銷毀相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目或課題，這些項(xiàng)目或課題的成果有望為我國控制POPs污染提供技術(shù)支撐，例如：“含有毒氯代物的工業(yè)固體廢物處理處置技術(shù)研究與示范”、“典型工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范”、“優(yōu)控污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)研究”、“危險(xiǎn)廢棄物集中處理處置關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等；

(2)在全球環(huán)境基金(GEF)等資金的支持下，環(huán)境保護(hù)部通過與國際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家等開展國際合作，實(shí)施了一批針對(duì)我國典型POPs問題的技術(shù)示范，取得了寶貴的技術(shù)積累和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，例如：“中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范”、“中國多氯聯(lián)苯管理與處置示范”、“中國用于船舶防污漆的滴滴涕替代示范”、“中國含滴滴涕三氯殺螨醇生產(chǎn)控制和IPM技術(shù)應(yīng)用全額示范項(xiàng)”、“中國醫(yī)療廢物可持續(xù)環(huán)境管理示范”等。

目前，公約首批列入管制的殺蟲劑類POPs中之前尚有應(yīng)用的都已找到較令人滿意的替代技術(shù)方案；多氯聯(lián)苯廢物的處置“按濃度分類處置、高濃度廢物高溫焚燒、低濃度熱脫附處理”的技術(shù)方案正在示范之中；重點(diǎn)行業(yè)的二噁英取得了積極的進(jìn)展，醫(yī)療廢物焚燒、鋼鐵行業(yè)鐵礦石燒結(jié)、造紙行業(yè)元素氯漂白等排放源的減排技術(shù)示范已取得初步成果。

后記

我國曾是申請(qǐng)POPs特定豁免最多的國家，在我國廢棄物及污染場(chǎng)地廣泛存在，含多氯聯(lián)苯(PCBs)設(shè)備的記錄資料大量遺失，其很多埋藏地點(diǎn)已出現(xiàn)泄露，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、隱患巨大；并且我國是二噁英排放量最大的國家之一，而二噁英來源復(fù)雜廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主要行業(yè)。

我國履約的總體目標(biāo)是：2010年完善、2015年初步完成POPs廢物環(huán)境無害化管理與處置，建立殺蟲劑類POPs污染物場(chǎng)地清單，為逐步清除POPs污染場(chǎng)地奠定基礎(chǔ)，并且力爭到2015年基本控制二噁英排放量的增長趨勢(shì)。

可見我們肩上的任務(wù)與責(zé)任還很重、也很急迫。通過余剛教授的介紹，我們了解到，經(jīng)過多年的努力，我國POPs相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)等取得了巨大進(jìn)展。但余剛教授也多次提到，我國在POPs管理、控制技術(shù)等方面與國外先進(jìn)水平相比還存在很明顯的差距。全面淘汰和削減POPs，將是未來數(shù)十年我國和全球共同面臨的重大任務(wù)，還需要政府部門、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的共同努力。

編輯：劉豐秋

附錄1：清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系余剛教授簡介

余剛，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、系主任。國家杰出青年基金和教育部跨世紀(jì)優(yōu)秀人才基金獲得者。

主要從事持久性有機(jī)污染物的污染特征、控制原理和控制戰(zhàn)略研究。近五年完成了“十五”國家重大科技專項(xiàng)、國家973計(jì)劃課題、國家自然科學(xué)重點(diǎn)基金、國家環(huán)保部項(xiàng)目、國際合作項(xiàng)目等30多項(xiàng)研究任務(wù)；目前正在承擔(dān)來自國家科技部、自然基金委、環(huán)保部、國際組織如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工發(fā)組織等10多項(xiàng)研究任務(wù)。研究成果曾獲2項(xiàng)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和3項(xiàng)省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)。

在國內(nèi)外期刊和會(huì)議上發(fā)表論文100多篇，其中SCI收錄的近60篇，負(fù)責(zé)或參加編寫的書籍10多本。曾被國家環(huán)保局表彰為“國家八五科技攻關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目先進(jìn)個(gè)人”，獲教育部“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”基金，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)“第二屆青年科技獎(jiǎng)”，“霍英東優(yōu)秀青年教師基金”，“國家杰出青年基金”，國務(wù)院政府特殊津貼。

主講的課程《環(huán)境監(jiān)測(cè)》被評(píng)為國家精品課程，指導(dǎo)的博士論文獲2008年北京市優(yōu)秀博士論文。

附錄2：清華大學(xué)POPs研究中心目前主要在研的相關(guān)項(xiàng)目情況

清華大學(xué)POPs研究中心成立于2001年9月，是我國最早開展POPs研究的單位之一。中心建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的、以高分辨氣相色譜/高分辨質(zhì)譜(HRGC/HRMS)為核心的二噁英和POPs痕量分析實(shí)驗(yàn)室；近年來承擔(dān)了科技部、國家自然科學(xué)基金委、環(huán)境保護(hù)部、教育部等多項(xiàng)POPs方面的課題，同時(shí)承擔(dān)了聯(lián)合國環(huán)境署、全球環(huán)境基金、日本NEDO等的國際合作項(xiàng)目。研究方向集中在POPs控制技術(shù)原理、POPs遷移轉(zhuǎn)化歸趨、POPs履約決策支持三個(gè)方面，一些在研項(xiàng)目如下：

執(zhí)行《公約》的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究(國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題)

環(huán)境內(nèi)分泌干擾物在污水處理過程中污染特征、轉(zhuǎn)化機(jī)制與控制原理(國家杰出青年基金項(xiàng)目)

生活垃圾焚燒過程中UP-POPs生成機(jī)制與控制技術(shù)原理(國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)基金項(xiàng)目)

發(fā)展中國家廢物露天焚燒有害污染物排放研究(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署項(xiàng)目)

多氯聯(lián)苯管理與處置技術(shù)導(dǎo)則研究(環(huán)保部與世行合作項(xiàng)目)

POPs地方履約能力建設(shè)之戰(zhàn)略編制(中挪合作項(xiàng)目)

[來源：91儀器信息網(wǎng)] POPs余剛持久性有機(jī)污染物